In den in den wirtschaftlichen und militärisch-technischen Beziehungen entwickelten westlichen Staaten (vor allem in den Vereinigten Staaten und den Ländern der Europäischen Union), Aufsicht im Bereich der Arbeitssicherheit - für die Einhaltung der gesetzlichen Anforderungen durch Wirtschaftssubjekte sowie die Einhaltung mit den spezifizierten Anforderungen an Gebäude und Räumlichkeiten, die im Produktionsprozess verwendet werden, Strukturen, technische Geräte, Ausrüstungen, Materialien und Technologien - unterscheidet sich vom russischen Modell.
Während sowohl im Westen als auch in Russland Fragen der Arbeitssicherheit Gegenstand von Public-Private-Partnership (PPP) sind, überwiegt in Russland die staatliche Komponente bei PPP und im Westen die private. In Russland zum Beispiel führen Regierungsbehörden keine Arbeitssicherheitsexpertise durch - diese Funktion wird der Wirtschaft übertragen und von einem der lizenzierten Unternehmen umgesetzt. Die Schlussfolgerungen der letzteren unterliegen jedoch der obligatorischen Registrierung durch Rostekhnadzor. Das derzeitige Modell in den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union kann eher als öffentlich-private Partnerschaft als als öffentlich-private Partnerschaft bezeichnet werden.
AMERIKANISCHER ANSATZ
In den Vereinigten Staaten obliegt die Arbeitssicherheit der Occupational Safety and Health Administration (OSHA) des Department of Labor (DoL), die sich mit dem Arbeitsschutz und der Prävention von Berufskrankheiten befasst. Diese Organisation wurde vom US-Kongress unter dem Occupational Safety and Health Act von 1970 gegründet, am 29. Dezember 1970 von Präsident Richard Nixon unterzeichnet und am 28. April 1971 formell gegründet, als der Occupational Safety and Health Act in Kraft trat.
Die Hauptaufgabe der Abteilung ist die Gewährleistung sicherer und gesunder Arbeitsbedingungen für die Mitarbeiter durch die Entwicklung von Standards im Bereich des Arbeitsschutzes, deren Umsetzung (u Beratung von Arbeitgebern. Die Abteilung ist befugt, Vorschläge zur Verbesserung der gesetzlichen Regelung im eingerichteten Tätigkeitsbereich zu machen.
Das Territorium der Vereinigten Staaten unter der Verwaltung ist in 10 nummerierte Bezirke unterteilt, in denen sich jeweils territoriale Regierungsbehörden befinden. Ihre Vertreter inspizieren regelmäßig Industriestandorte, wo sie planmäßige Inspektionen und Zertifizierungen von Arbeitsplätzen in den gefährlichsten und gefährlichsten Industrien und technologischen Prozessen durchführen und gefährliche Produktionsanlagen inspizieren. Solche Kontrollen können aufgrund von Beschwerden von Mitarbeitern und auf Verlangen Dritter außerplanmäßig durchgeführt werden.
Neben der Umsetzung von Maßnahmen zur Einhaltung der Anforderungen des Arbeitsschutzes und der nach dem Arbeitsschutzgesetz entwickelten Sicherheitsvorschriften ist die Abteilung auch für die Erfüllung der Anforderungen der Arbeitnehmerschutzgesetze zuständig und informiert über verschiedene Arten von Straftaten des Arbeitgebers, unabhängig davon, ob sie im Zusammenhang mit dem Arbeitsschutz stehen oder nicht (Whistleblower-Gesetze). Diese Befugnis wurde im Rahmen des Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, der am 21. Juli 2010 von Präsident Barack Obama unterzeichnet wurde, an die Verwaltung des US-Kongresses delegiert.
Im Rahmen des Arbeitsschutzgesetzes können Bundesstaaten und Territorien ihre eigenen Bundesgesundheits- und Sicherheitsprogramme umsetzen. Diese Programme ersetzen Bundesprogramme und werden teilweise vom Bund finanziert. Der Gesetzgeber schreibt vor, dass sie beim Schutz der Beschäftigten ebenso wirksam sein müssen wie die Programme des Bundesamtes für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin. 22 Staaten haben solche Programme.
In seiner Rede anlässlich des 40-jährigen Bestehens der Arbeitsschutzbehörde im April 2011 illustrierte Chief Executive David Michaels, der als stellvertretender US-Arbeitsminister dient, die Leistungen seiner Agentur mit den folgenden Daten:
- die Sterblichkeitsrate am Arbeitsplatz ist von 14.000 Menschen im Jahr 1970 auf 4.000 Menschen im Jahr 2009 gesunken;
- die Zahl der Verletzungen und Berufskrankheiten sank von 10,9 Fällen pro 100 Personen im Jahr 1972 auf weniger als 4 im Jahr 2009.
Nichtsdestotrotz wies David Michaels darauf hin, dass 4.000 Todesfälle bei der Arbeit eine inakzeptable Zahl sind: 12 Menschen pro Tag! Darüber hinaus werden jedes Jahr etwa 3 Millionen Menschen Opfer von Arbeitsunfällen und viele Tausend erkranken an Berufskrankheiten.
Die Abteilung betreut rund 8,7 Millionen Produktionsstätten und über 106 Millionen Mitarbeiter in der Privatwirtschaft. Gebietskörperschaften für den Arbeitsschutz haben 80 lokale Büros, die 10 regionalen Büros untergeordnet sind. Jedes Jahr führen Abteilungsinspektoren etwa 30 Tausend Inspektionen von Industrieanlagen durch. Die American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), die größte amerikanische Gewerkschaftsgewerkschaft, schätzt, dass es 129 Jahre dauern wird, alle Arbeitsplätze zu überprüfen und zu zertifizieren. In diesem Zusammenhang führt der Arbeitsschutz neben Maßnahmen zur obligatorischen Zertifizierung von Arbeitsplätzen auch Freiwillige Schutzprogramme (VPP) durch.
KAROTTE UND STOCK
Das Stichwort ist hier „freiwillig“. Bewerber um den Status eines Teilnehmers an solchen Programmen richten einen entsprechenden Antrag an die Gebietskörperschaft der Arbeitsschutzverwaltung, auf deren Grundlage diese ihnen einen fachlichen Auftrag zusendet, der auf den Nachweis bestimmter Ergebnisse ausgerichtet ist (leistungsbezogene Kriterien). Auf der Grundlage dieses Auftrages erarbeiten die Antragsteller ihre Vorschläge und reichen diese bei der Landesleitung ein, nach deren Prüfung und Genehmigung eine umfassende Prüfung der Betriebe und Bescheinigungen der Arbeitsplätze (Prüfauswertung vor Ort) erfolgt. Die Zusammensetzung des Inspektionsteams variiert zwischen drei und sechs Personen.
Unternehmen, die die Due Diligence erfolgreich abschließen, können in eines von drei Freiwilligen Arbeitssicherheitsprogrammen (VPP) aufgenommen werden. Anschließend führen die Programmteilnehmer jährlich ein internes Audit (Selbstevaluation) von Arbeitsschutzprogrammen durch, und es wird nicht jährlich eine planmäßige Vor-Ort-Begehung mit einer periodischen Vor-Ort-Begutachtung durch Vertreter der Arbeitsschutzverwaltung durchgeführt, aber alle drei bis fünf Jahre., entweder außerplanmäßig bei einem Arbeitsunfall oder aufgrund von Arbeitnehmerbeschwerden.
Die Teilnehmer an freiwilligen Arbeitsschutzprogrammen werden in drei Kategorien eingeteilt, denen der entsprechende offizielle Status zugeordnet ist:
- VPP Star - Höchstleistungsniveau, beispielhafte Unternehmen, die erfolgreich umfassende Arbeitssicherheitsprogramme mit minimalen Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten bei Vollzeitbeschäftigten umsetzen (50% unter dem Bundesdurchschnitt in ihrer Branche in mindestens einem der letzten drei Jahre davor der nächsten planmäßigen Inspektion), entsprechen die tatsächlichen Ergebnisse der Produktionstätigkeiten der Aufgabenstellung der Arbeitsschutzverwaltung;
- "Gut" (VPP Merit) - die nächste Leistungsstufe, Unternehmen, die den Willen zeigen, innerhalb der nächsten drei Jahre eine Stufe höher zu steigen, und das entsprechende Potenzial haben, die erzielten Ergebnisse weisen auf eine unzureichende Effizienz in einer Reihe von Bereichen hin;
- VPP Star Demonstration - Unternehmen, die gerade mit der Umsetzung alternativer oder neuer Arbeitsschutzmaßnahmen begonnen haben, wodurch ihnen ein höherer Status zuerkannt werden kann.
In Kleinbetrieben mit bis zu 500 Produktionsmitarbeitern werden auf der Grundlage der Ergebnisse der Vor-Ort-Beratung mit Vertretern der Arbeitsschutzverwaltung Anreizprogramme (Safety and Health Achievement Recognition Program, SHARP) durchgeführt, die eine Befreiung vom Jahresplan vorsehen Inspektionen für bis zu drei Jahre vorbehaltlich der vorbildlichen Erfüllung der Arbeitsschutzanforderungen.
Die Teilnehmer der Programme können Banner, Flaggen und Logos entsprechend ihrem Status auf ihren Werbeprodukten und in der äußeren Gestaltung des Geländes und der Gebäude verwenden.
Die oben genannten Status werden basierend auf den Ergebnissen von drei Zertifizierungsarten vergeben:
- Zertifizierung einzelner Industriestandorte (standortbezogene Zertifizierung);
- Zertifizierung von Produktionspersonal, das zwischen mehreren geografisch verteilten Industriestandorten wechselt (Zertifizierung mobiler Arbeitskräfte);
- Zertifizierung der Gesellschaft als Ganzes (Corporate Certification).
Ende 2013 nahmen 2.333 Unternehmen an freiwilligen Programmen zur Arbeitssicherheit (VPP) teil, die überwiegende Mehrheit davon VPP Star. Die Programme umfassten über 1 Million Produktionsmitarbeiter. Der kumulierte wirtschaftliche Effekt der Teilnehmer an diesen Programmen seit ihrem Start im Jahr 1982 bis heute überstieg 1 Milliarde US-Dollar, ein Ergebnis auf makroökonomischer Ebene.
Auf mikroökonomischer Ebene – der Ebene eines einzelnen Unternehmens – ist die United Space Alliance, ein Joint Venture der beiden Giganten der US-Rüstungsindustrie, Boeing und Lockheed Martin, ein Paradebeispiel. Das Unternehmen ist ein Auftragnehmer der US-amerikanischen National Aerospace Agency für die Bereitstellung eines Komplexes von Startdiensten und den Betrieb des Startplatzes in Cape Canaveral. Die United Space Alliance erhielt im Jahr 2004 den Status „Excellent Worker“im Bereich Arbeitssicherheit und behält diesen bis heute bei. Die Unfall- und Arbeitsunfallquote ging in verschiedenen Unternehmensbereichen um 15-25% zurück. In einem der Geschäftsbereiche mit bis zu 100 Mitarbeitern wurde es null, was zu einem Bonus von 47.000 Dollar vom Arbeitgeber und weiteren 48.000 Dollar an Zahlungen des Versicherers führte.
Führende Unternehmen der russischen Rüstungsindustrie verfügen bereits über fortschrittliche Produktionsanlagen. Foto von www.irkut.com
Neben Karotten hat die Arbeitsschutzverwaltung auch eine schmerzhafte finanzielle Peitsche in Form von Strafen für Verstöße gegen Arbeitssicherheitsvorschriften. So wurde im November 2014 die Colonna-Werft in Norfolk, die auf die Reparatur von Überwasser-Kriegsschiffen und Versorgungsschiffen der US-Marine spezialisiert ist, wegen unzureichender Sicherheit des Produktionspersonals mit einer Geldstrafe von 100.000 US-Dollar belegt. Grund für die außerplanmäßige Inspektion war eine Beschwerde über fehlende Umzäunung offener Luken beim Schweißen in großer (über 10 m) Höhe. Bei der Inspektion wurden 12 weitere Verstöße festgestellt. Im Jahr 2010 wurde dasselbe Unternehmen wegen vier Verstößen gegen Arbeitsschutzvorschriften im Laufe des Jahres mit einer Geldstrafe von 85.000 US-Dollar belegt.
Die erzielten Erfolge machten es möglich, mit der Umsetzung der Regelungen freiwilliger Programme in verpflichtende zu beginnen: Vertreter beider Parteien im Unterhaus des US-Kongresses haben Ende Mai dieses Jahres eine entsprechende Gesetzesinitiative vorgelegt.
Aufsichtsfragen im Bereich der Atomenergienutzung liegen in der ausschließlichen Zuständigkeit des US-Energieministeriums und unterliegen der Zuständigkeit des Federal Technical Capability Panel, das eine der strukturellen Abteilungen des Ministeriums ist.
Die technische Zertifizierung von Hebevorrichtungen, Druckgeräten, Stromversorgungssystemen von Industrieunternehmen wird auf die Zuständigkeit gemeinnütziger Selbstregulierungsorganisationen verwiesen: Kesselinspektion (National Board of Boiler and Pressure Vessel Inspectors), Energieinspektion (Board of Electrical Examiners) und technische Inspektion (Arbeitsschutzbehörde), die ihrerseits ihre Befugnisse an eine Reihe von kommerziellen und gemeinnützigen Organisationen delegieren. Bei der Zertifizierung von Hebezeugen, einschließlich Kränen und Hebezeugen, sind es beispielsweise die Handelsorganisation Crane Institute Certification (CIC) sowie das gemeinnützige National Center for Construction Education and Research (NCCER), National Commission for die Zertifizierung von Kranführern (NCCCO) und das Zertifizierungsprogramm für Betriebsingenieure (OECP). Autorisierte Zertifizierungsstellen stimmen eng mit Versicherungsunternehmen ab.
EUROPÄISCHE ABSICHT
In der Europäischen Union ist die Situation aus unserer gewohnten Sicht noch komplizierter. Dort werden Fragen der Arbeitssicherheit offiziell in die Zuständigkeit der Europäischen Kommission überwiesen – dem supranationalen Exekutivorgan der Europäischen Union, getrennt von den Regierungen der Mitgliedstaaten. Da alle Entscheidungen der Europäischen Kommission ausschließlich beratenden Charakter haben und alle strittigen Fragen auf der Ebene der nationalen Regierungen geregelt werden, einerseits objektive Vorgaben zur Regelung des täglichen Lebens des gemeinsamen Wirtschaftsraums bestehen, andererseits Andererseits sind die praktischen Aspekte der Arbeitssicherheit auf dem Gebiet der Europäischen Union das Vorrecht der internationalen nichtkommerziellen Organisation (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - der Europäischen Konferenz der Kontroll- und Aufsichtsbehörden (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), die 29 unabhängige Kontroll- und Zertifizierungsstellen aus 22 Ländern vereint.
Diese Kontroll- und Zertifizierungsorganisationen sind von den staatlichen Behörden der Mitgliedsstaaten der Europäischen Union für die Durchführung von Zertifizierungs- und Kontroll- und Überwachungstätigkeiten in Bezug auf gefährliche Produktionsanlagen (Hebevorrichtungen, unter Druck arbeitende Anlagen, Strom- und Wärmeversorgungssysteme, Kernkraftwerke) sowie Gebäude und Bauwerke, Fahrzeuge, konventionelle Produktionsanlagen, medizinische Geräte, Konsumgüter und Kinderspielzeug.
Die fachlichen Fachausschüsse der Europäischen Konferenz der Kontroll- und Aufsichtsbehörden (CEOC International Technical Committees) verfügen über die Befugnisse des technischen Sachverstands in Bezug auf gesamteuropäische Vorschriften zur Arbeitssicherheit und Normung.
Die Tätigkeiten der zugelassenen Kontroll- und Zertifizierungsorganisationen der Europäischen Konferenz beschränken sich auf die Durchführung von zwei Hauptfunktionen - Regulierung (auf obligatorischer Basis) und Zertifizierung (auf freiwilliger Basis). Die erste davon hat staatsgewaltigen Charakter und ist in erster Linie mit dem Schutz des menschlichen Lebens und der Gesundheit sowie der Erhaltung der Umwelt durch die Minimierung anthropogener Risiken und die Anpassung des bestehenden sozioökonomischen Modells verbunden, die zweite ist auf den Dienst ausgerichtet den Bedürfnissen der Wirtschaft und zielt darauf ab, dem Image sowie den technischen und wirtschaftlichen Interessen der Marktteilnehmer gerecht zu werden.
Die Europäische Konferenz hat eine sehr starke kommerzielle Komponente, die mit der zweiten (Zertifizierungs-)Funktion verbunden ist. Das jährliche Leistungsvolumen auf dem Weltmarkt der unabhängigen Prüf-, Zertifizierungs- und Kontrollprüfungen (Testing, Inspection & Certification, TIC) wird auf 100 Milliarden Euro geschätzt, Marktteilnehmer sind etwa 2.000 Kontroll- und Zertifizierungsorganisationen mit einer Gesamtzahl von etwa 600 Tausend Menschen. Der Leerstand am Weltmarkt (adressierbarer Markt) wird auf über 70 Milliarden Euro geschätzt. Die restlichen knapp 30 Milliarden Euro entfallen auf die 15 größten transnationalen Kontroll- und Zertifizierungsorganisationen, von denen 11 europäische Wurzeln haben (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA etc.).
Neben der Lösung aktueller Fragen spielt die Europäische Konferenz der Kontroll- und Aufsichtsgremien eine wichtige Rolle bei der kurz- und mittelfristigen Festlegung der wesentlichen Richtungen der Wissenschafts-, Technik- und Innovationspolitik der Staaten der Europäischen Union. Seit diesem Jahr ist die European Conference offizieller Partner der European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS) - einem zwischenstaatlichen Selbstregulierungsnetzwerk führender wissenschaftlicher Organisationen, Branchenführer in der Produktion sowie namhaften gemeinnützigen Organisationen in Bezug auf des Plattformprofils. 750 Organisationen aus allen Ländern der Europäischen Union beteiligen sich an der Arbeit der Plattform. Die Plattform ist eines der Elemente des VIII. Forschungs- und Entwicklungsrahmens der Europäischen Union für den Zeitraum 2014-2020, genannt Horizont 2020, und soll der Wissenschafts-, Technologie- und Innovationspolitik Priorität einräumen, die auf moderne Herausforderungen reagieren kann.
ES GIBT WAS ZU LERNEN
Westliche Erfahrungen in der Gewährleistung der Arbeitssicherheit können nicht nur ein abstraktes Interesse ("was haben sie da?"), sondern auch unter Bedingungen strenger Ressourcenknappheit (finanziell, zeitlich, personell usw.) für den Haushalt gefragt sein System der staatlichen Fachaufsicht im Hinblick auf die weitere Beherrschung des Mechanismus der Public-Private-Partnership und die Ausweitung ihres Wirkens auf Bereiche, die bis vor kurzem als ausschließliche Zuständigkeit des Staates galten.
Gleichzeitig ist die Übertragung von Kontroll- und Aufsichtsfunktionen des Staates auf wirtschaftliche und professionelle Selbstregulierungsorganisationen nur dann wirksam, wenn es eine reife Zivilgesellschaft gibt, in der ethische Restriktionen das Verhalten von Wirtschaftssubjekten – sowohl Einzelunternehmern als auch juristischen Personen – beeinflussen - nicht schwächer als legislative, administrative und kriminelle.
In der gegenwärtigen Phase hinkt der Entwicklungsstand der russischen Gesellschaft hinter dem Entwicklungsstand des Staates zurück, in dessen Zusammenhang dieser gezwungen ist, den ersteren zu erziehen: seine Rechtsfähigkeit grundsätzlich anzuerkennen, zu begrenzen - vorerst und bis zu einem gewissen Grad - seine Rechtsfähigkeit.
Insbesondere gilt nur das kürzlich verabschiedete Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 13. Juli 2015 Nr. 224-FZ "Über öffentlich-private Partnerschaften, kommunal-private Partnerschaften in der Russischen Föderation und Änderungen bestimmter Rechtsvorschriften der Russischen Föderation". Transport-, Energie- und Telekommunikationsinfrastruktur, Gesundheits- und Bildungseinrichtungen sowie einzelne Versorgungsunternehmen. Die Regulierung der Tätigkeit von Marktteilnehmern im Bereich der Arbeitssicherheit unterliegt noch nicht dem Regelungsgeschehen dieses Gesetzes. Dabei geht es weniger um den Staat als um die Gesellschaft, die ihre Reife in der diskutierten Sphäre der Wirtschaftsbeziehungen erst noch unter Beweis stellen muss.
