Vor 240 Jahren, am 18. November 1775, wurde ein Manifest über die neue regionale Teilung Russlands herausgegeben. Das Russische Reich war in 50 Provinzen unterteilt. Die ersten 8 Provinzen wurden 1708 auf Befehl von Peter I. gebildet. Kaiserin Katharina II. setzte die Reform fort. Anstelle von Provinzen, Kreisen und Provinzen wurde das Land nach dem Prinzip der Zahl der steuerpflichtigen Bevölkerung in Provinzen (300-400 000 Einwohner) und Kreise (20-30 000 Einwohner) unterteilt.
An der Spitze der Verwaltung stand der Generalgouverneur oder der Generalgouverneur, der dem Senat und der Aufsicht des Staatsanwalts unterstand, an der Spitze der Generalstaatsanwalt. An der Spitze des Kreises stand ein Polizeihauptmann, der alle 3 Jahre von der Kreisadligenversammlung gewählt wurde. Die Provinzunterteilung existierte in Russland bis in die 1920er Jahre, als die Provinzen durch Regionen, Territorien und Bezirke ersetzt wurden.
Regionalreform von Peter
Ab Ende 1708 begann Peter mit der Durchführung der Provinzreform. Die Umsetzung dieser Reform wurde durch die Notwendigkeit einer Verbesserung des Systems der Verwaltungsgliederung verursacht, das zu Beginn des 18. Jahrhunderts weitgehend veraltet war. Im 17. Jahrhundert wurde das Territorium des Moskauer Staates in Bezirke unterteilt - Bezirke, die enge wirtschaftliche Verbindungen mit der Stadt hatten. An der Spitze des Bezirks stand ein aus Moskau entsandter Woiwode. Die Landkreise waren extrem ungleichmäßig groß – mal sehr groß, mal sehr klein. Im Jahr 1625 betrug die Zahl der Grafschaften 146, dazu gab es noch Volosten. Im 18. Jahrhundert waren die Beziehungen zwischen dem Zentrum und der Provinz äußerst komplex und verwirrend geworden, und die Verwaltung der Kreise vom Zentrum aus wurde äußerst schwerfällig. Ein weiterer wichtiger Grund für die Regionalreform von Peter I. war die Notwendigkeit, ein neues System der Finanzierung und materiellen Unterstützung der Streitkräfte für einen erfolgreichen Krieg zu schaffen.
Zudem sei es notwendig, die „Vertikale der Macht“zu stärken. Der Aufstand in Astrachan und der Aufstand am Don zeigten die Schwäche der lokalen Regierung, sie musste gestärkt werden, damit die Provinzoberhäupter solche Probleme ohne die großangelegte Intervention des Zentrums lösen konnten. Die Gouverneure verfügten über die gesamte militärische Macht und das notwendige militärische Kontingent, um die Unruhen im Keim zu ersticken, ohne Truppen von der Front einzubeziehen. Die Gouverneure sollten für die rechtzeitige Erhebung von Steuern und Abgaben, die Rekrutierung von Rekruten und die Mobilisierung der lokalen Bevölkerung für den Arbeitsdienst sorgen.
Das Dekret vom 18. (29.) Dezember 1708 kündigte die Absicht an, "8 Provinzen zum Wohle aller zu schaffen und ihnen Städte zuzuweisen". Zunächst entstanden die Provinzen Moskau, Ingermanland (später St. Petersburg), Smolensk, Kiew, Asow, Archangelsk und Sibirien. 1714 wurden die Provinzen Nischni Nowgorod und Astrachan von Kasan getrennt und 1713 entstand die Provinz Riga. Der Kern der Reform bestand darin, dass zwischen den alten Kreisen und den zentralen Institutionen in der Hauptstadt, denen die Bezirksverwaltung direkt unterstand, eine Zwischeninstanz entstand - die Provinzbehörden. Dies sollte die Überschaubarkeit der Gebiete erhöhen. Die Provinzen wurden von Gouverneuren geleitet, die mit voller administrativer, gerichtlicher, finanzieller und militärischer Macht ausgestattet waren. Der Zar ernannte ihm nahestehende Personen zu Statthaltern. Insbesondere die Provinz St. Petersburg wurde von Menschikow regiert, die Provinzen Kasan und Asow wurden von den Brüdern Apraksin, die Provinz Moskau - von Streshnev - angeführt.
Peters Reform war grob, hastig. Somit wurde das Prinzip der Rekrutierung der Provinzen nicht definiert. Es ist nicht bekannt, wovon der Zar geleitet wurde, als er diese oder jene Stadt dieser oder jener Provinz zuordnete: die Größe der Provinz, die Bevölkerung oder wirtschaftliche, geografische Faktoren usw. Die Provinzen waren zu groß, als dass die Provinzregierungen sie effektiv verwalten konnten Sie. Die Regionalreform hat den Platz der Provinzverwaltung im Regierungsmechanismus Russlands, dh ihre Beziehung zu den zentralen Institutionen und der Bezirksverwaltung, nicht klar definiert.
1719 führte Zar Peter eine weitere Reform der Verwaltungsgliederung durch. Die Provinzen wurden in Provinzen und die Provinzen wiederum in Distrikte unterteilt. Die Provinz wurde vom Gouverneur geleitet, und der Bezirk wurde vom Semstwo-Kommissar geleitet. Nach dieser Reform wurde die Provinz zur höchsten regionalen Einheit des Russischen Reiches, und die Provinzen spielten die Rolle von Militärbezirken. 1719 wurde die Provinz Revel gegründet. 1725 wurde die Provinz Asow in die Provinz Woronesch umbenannt.
1727 wurde die administrativ-territoriale Aufteilung revidiert. Bezirke wurden abgeschafft, Bezirke wurden an ihrer Stelle wieder eingeführt. Die Grenzen der „alten“Kreise und „neuen“Kreise fielen in vielen Fällen zusammen oder fast zusammen. Die Provinzen Belgorod (von Kiew getrennt) und Nowgorod (von Petersburg getrennt) wurden gebildet.
In der Folge blieb die Verwaltungsstruktur bis 1775 relativ stabil mit einer Tendenz zur Disaggregation. So wurden 1744 zwei neue Provinzen gebildet - Wyborg und Orenburg. Provinzen wurden hauptsächlich in neuen Territorien gebildet, in einigen Fällen wurden mehrere Provinzen der alten Provinzen in neue aufgeteilt. Bis Oktober 1775 war das Territorium Russlands in 23 Provinzen, 62 Provinzen und 276 Kreise unterteilt.
Reform von Katharina II
Am 7. November 1775 wurde das Dekret von Kaiserin Katharina II. "Institutionen für die Verwaltung der Provinzen" erlassen, wonach 1775-1785. eine radikale Reform der administrativ-territorialen Aufteilung des Russischen Reiches wurde durchgeführt. Die Reform führte zur Aufspaltung der Provinzen, ihre Zahl wurde verdoppelt, zwanzig Jahre nach ihrem Beginn erreichte die Zahl der Provinzen fünfzig. Es muss gesagt werden, dass die Gouvernements unter Katharina gewöhnlich „Gouvernements“genannt wurden.
Der Reformbedarf war mit denselben Gründen verbunden wie zur Zeit des Petrus. Peters Reform war unvollständig. Es war notwendig, die lokale Regierung zu stärken, ein klares System zu schaffen. Der von Pugatschew geführte Bauernkrieg zeigte auch die Notwendigkeit, die lokale Macht zu stärken. Die Adligen beschwerten sich über die Schwäche der örtlichen Behörden.
Die Einteilung in Provinzen und Kreise erfolgte nach einem strengen Verwaltungsprinzip, ohne Berücksichtigung geographischer, nationaler und wirtschaftlicher Besonderheiten. Der Hauptzweck der Abteilung war die Lösung von Steuer- und Polizeiangelegenheiten. Darüber hinaus erfolgte die Aufteilung nach einem rein quantitativen Kriterium – der Bevölkerungsgröße. Auf dem Gebiet der Provinz lebten etwa dreihundert bis vierhunderttausend Seelen, auf dem Gebiet des Bezirks etwa zwanzig bis dreißigtausend. Die alten Gebietskörperschaften wurden liquidiert. Provinzen wurden als territoriale Einheiten abgeschafft.
An der Spitze der Provinz stand der Statthalter, der vom Kaiser ernannt und abgesetzt wurde. Er verließ sich auf die Provinzregierung, zu der der Provinzstaatsanwalt und zwei Centurios gehörten. Finanzielle und steuerliche Fragen in der Provinz wurden von der Schatzkammer entschieden. Der Orden der öffentlichen Wohltätigkeit war für die Gesundheitsversorgung und Bildung zuständig.
Die Überwachung der Legalität in der Provinz wurde durch den Provinzstaatsanwalt und zwei Provinzanwälte wahrgenommen. In der Grafschaft wurden die gleichen Probleme vom Bezirksanwalt gelöst. An der Spitze der Bezirksverwaltung standen der vom Bezirksadel gewählte Bezirkspolizist (Polizeihauptmann) und das kollegiale Leitungsorgan - das Unterbezirksgericht (in dem neben dem Polizeibeamten zwei Beisitzer tätig waren). Das Gericht von Zemsky führte die Polizei von Zemstvo und überwachte die Umsetzung von Gesetzen und Entscheidungen der Provinzregierungen. Die Position des Bürgermeisters wurde in den Städten etabliert. Die Führung mehrerer Provinzen wurde dem Generalgouverneur übertragen. Die Statthalter gehorchten ihm, er wurde als Oberbefehlshaber auf dem Territorium des Generalgouvernements anerkannt, wenn der Monarch dort gerade abwesend war, konnte er den Ausnahmezustand verhängen, direkt dem König Bericht erstatten.
So stärkte die Provinzreform von 1775 die Macht der Gouverneure und teilte die Territorien, stärkte die Position des Verwaltungsapparats auf lokaler Ebene. Zu diesem Zweck wurden unter Katharina II. weitere Reformen durchgeführt: Sonderpolizei, Straforgane wurden geschaffen und das Justizsystem umgestaltet. Auf der negativen Seite kann man die fehlende wirtschaftliche Bedeutung, das Wachstum des bürokratischen Apparats und einen starken Anstieg der Ausgaben dafür feststellen. Im Allgemeinen stiegen die Kosten für die Aufrechterhaltung des bürokratischen Apparats während der Regierungszeit von Katharina II. um das 5,6-fache (von 6,5 Millionen Rubel im Jahr 1762 auf 36,5 Millionen Rubel im Jahr 1796) - viel mehr als beispielsweise die Kosten der Armee (2. 6 mal). Das war mehr als in jeder anderen Herrschaft im 18. und 19. Jahrhundert. Daher wurde das System der Provinzregierung in Zukunft ständig verbessert.
Es muss gesagt werden, dass die provinzielle (regionale) Aufteilung Russlands nach territorialen und demografischen Prinzipien mehr Vorteile bietet als die Aufteilung der UdSSR und der Russischen Föderation in autonome Republiken, Territorien und Regionen. Der nationale Charakter vieler Republiken trägt eine "Zeitbombe", die zur Zerstörung Russlands führt. Die erste Katastrophe dieser Art ereignete sich 1991. Wenn es noch möglich ist, die Trennung von Zentralasien und Transkaukasus zu ertragen, obwohl unsere Vorfahren einen hohen Preis für diese Länder bezahlt haben und ihr Verlust die militärstrategische Stabilität Russlands beeinträchtigte, dann der Verlust solcher Teile Großrußlands wie der baltischen Staaten, Weißrußland, Kleinrußland und Bessarabien ist durch nichts zu rechtfertigen. Die militärstrategische Lage in westlicher und nordwestlicher Richtung hat sich stark verschlechtert, die Errungenschaften und Siege mehrerer Jahrhunderte sind verloren gegangen. Das angestammte Land der russischen Superethnos ist verloren gegangen. Die Superethnos der Rus (Russen) wurden zum größten gespaltenen Volk der Welt.
Trotzkisten-Internationalisten, die nationale Republiken schufen, legten unter der russischen Zivilisation eine "Mine" von enormer Zerstörungskraft. Und der Prozess ist nicht abgeschlossen. Die nationalen Republiken innerhalb der Russischen Föderation sind ein Schlag für das russische Volk, dem das Privileg verwehrt wurde, unter besonderen "Treibhaus"-Bedingungen und der Gefahr des weiteren Zerfalls seine eigenen Eigenschaften zu entwickeln. Die Wirtschaftskrise in Russland und der Beginn des Dritten Weltkriegs mit der Beteiligung Russlands am Konflikt entlang der Süd-Nord-Verwerfung führen zur Verschärfung der inneren Widersprüche in der Russischen Föderation und den Ambitionen ethnokratischer Eliten und nationaler Intelligenz, die aus dem Ausland unterstützt werden, können für das Einheitsland sehr gefährlich sein. Daher ist es in Russland in Zukunft notwendig, zur territorialen Teilung zurückzukehren, wobei nur die kulturelle Autonomie kleiner Völker erhalten bleibt.
