Staatliches Rüstungsprogramm 2025 passt kaum in die wirtschaftlichen Realitäten
Das Jahr 2016 begann für das russische Verteidigungsministerium recht angespannt. Im Rahmen eines Einsatzes in Syrien, einer Erhöhung des Anteils von Vertragssoldaten und der Aufrechterhaltung eines hohen Standards der Kampfausbildung muss der größte Teil des Militärbudgets für die Finanzierung des Staatsverteidigungsauftrags verwendet werden.
Das diesjährige Budget für die Abteilung "Nationale Verteidigung" sollte 3,14 Billionen Rubel betragen, davon 2,142 Billionen oder 68 Prozent der Finanzierung des Verteidigungsministeriums für die staatliche Verteidigungsanordnung. Doch das geplante Aufrüstungstempo könnte gefährdet sein, da Ende Februar bekannt wurde, dass die Militärabteilung um fünf Prozent beschlagnahmt werden soll.
Staffel der Fünfjahrespläne
In absoluten Zahlen wird die Unterfinanzierung etwa 160 Milliarden Rubel betragen, und nach Informationen aus Quellen des Verteidigungsministeriums, auf die sich die Medien beziehen, wird der Löwenanteil der Kürzungen auf den staatlichen Verteidigungsauftrag entfallen (etwa 150 Milliarden).. So werden sieben Prozent weniger Geld als geplant für den Kauf neuer Waffen, Reparaturen und militärische Entwicklung bereitgestellt.
Die Situation bekommt zusätzliche Dramatik, wenn man bedenkt, dass 2016 das Jahr des Beginns der Umsetzung des neuen Staatlichen Rüstungsprogramms (GPV) für den Zeitraum bis 2025 (GPV-2025) sein sollte, das planmäßig reibungslos abgelöst wurde und ergänzte den aktuellen GPV-2020 und wurde in den letzten 20 Jahren der fünfte in Folge. Wenn GPV-2020 vollständig als Idee des ehemaligen Chefs des Verteidigungsministeriums Anatoly Serdyukov betrachtet wird, sollte GPV-2025 die Verkörperung der Ansätze und Ansichten des Teams des aktuellen Ministers Sergej Schoigu werden.
2016 war kein Zufall: Die Regeln von GPV-2020 sahen eine Korrektur alle fünf Jahre vor und der Äquator fiel nur für das laufende Jahr. Nach der etablierten Tradition wurde statt einer Korrektur ein grundsätzlich neues Programm verabschiedet, das um fünf Jahre verlängert wurde.
Über GPV-2025 ist wenig bekannt. Zum ersten Mal kamen sie Anfang 2013 ins Gespräch über das neue Programm. In seiner Entwicklung sollte es ein formales Regelwerk einführen, das das Verfahren zur Erstellung vielversprechender Modelle von Waffen, Militär- und Spezialausrüstung festlegt. In Bezug auf die Finanzindikatoren wurde berichtet, dass das Programm mit GPV-2020 (in Höhe von 19,5 Billionen Rubel für das Verteidigungsministerium in Preisen von 2011 mit einem Indexierungsmechanismus) oder sogar weniger vergleichbar wäre. Die maximalen Schätzungen des Militärs beliefen sich auf 56 Billionen Rubel (erinnern Sie sich daran, dass die Obergrenze von GPV-2020 in der Entwicklungsphase 36 Billionen beträgt), aber aufgrund einer gewissen Vereinheitlichung der Waffen wurde der Preis des Programms erheblich gesenkt. Der Ende 2014 im erweiterten Vorstand des Militärministeriums veröffentlichte Bericht des Verteidigungsministeriums bezifferte die Zahl von 30 Billionen, was die ursprünglichen Planungen deutlich übertrifft, da GPV-2020 auch zu Preisen von 2016 noch auf etwa 26 Billionen Rubel geschätzt. Das heißt, schon 2014 konnte von einer Parität zwischen den beiden Programmen nicht die Rede sein. Und einige Monate nach dem Kollegium berichteten ungenannte Quellen, dass das Volumen von GPV-2025 70 Prozent der Finanzierung des aktuellen GPV-2020 betragen würde.
Interessanterweise wurde bei der Entwicklung von GPV-2020 eine Obergrenze von 13 Billionen Rubel zu Preisen von 2011 (17 Billionen zu aktuellen Preisen) als komfortables Niveau bezeichnet, was fast zweimal niedriger ist als die vom Verteidigungsministerium angekündigten Zahlen. Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass in den Jahren 2011–2020 wie erwartet tatsächlich 10–15 Billionen Rubel für GPV ausgegeben werden, erscheint unsere Schätzung der tatsächlichen Finanzierung von GPV-2025 nicht zu unterschätzt.
Es ist davon auszugehen, dass die Hauptmotive für die Entwicklung des neuen GPV-2025 der Versuch waren, das GPV-2020 unter Berücksichtigung der Realitäten in Form der Aufgabe einiger Programme (vor allem bei Importen, negative Einstellung gegenüber die Sergei Schoigu schon vor den bekannten Ereignissen von 2014 gezeigt hat), eine Verzögerung bei der Umsetzung einer Reihe von Projekten und eine starke Verlangsamung des Wirtschaftswachstums im Land. Dies erklärt die Forderungen der militärisch-politischen Führung, GPV-2025 hinsichtlich der Ressourcenbereitstellung ausgewogener zu gestalten.
Die ersten Pläne für die Genehmigung waren für Dezember 2015 geplant, aber dies geschah nicht. Wahrscheinlich wurde GPV-2025 von Anfang an als eine Art Rettungsanker für GPV-2020 angesehen, langfristige und teure Programme, von denen vorgeschlagen wurde, sie auf den nächsten Fünfjahresplan zu verschieben. Explizit würde dies auch in der Realität funktionieren, wie zum Beispiel beim Kauf von Militärtransportflugzeugen Il-76MD-90A, T-50-Jägern, T-14-Panzern und U-Booten. In gewisser Weise könnte GPV 2025 als Versuch angesehen worden sein, die Ungleichgewichte seines offensichtlich zu optimistischen Vorgängers zu korrigieren.
Und wenn in den Jahren 2011–2015, als die Ausgaben für die staatliche Verteidigungsanordnung relativ bescheiden waren, obwohl sie sich zu laufenden Preisen verdreifachten (von 571 Milliarden Rubel im Jahr 2011 auf 1,45 Billionen Rubel im Jahr 2014), schwankte der Prozentsatz der Erfüllung der jährlichen staatlichen Verteidigungsanordnung von 95 auf 98 Prozent, dann ab 2015, wenn seine Größe auf 1,7 Billionen Rubel ansteigt und bis 2020 in gleicher Höhe hinzukommen soll, steigt das Risiko einer Unterfinanzierung stark an. Ganz zu schweigen vom "Haushaltsmanöver" von 2014-2015, nach dem Gelder für eine Reihe von Programmen des Verteidigungsministeriums in die Zeit nach 2016-2017 überwiesen wurden.
"Kein Import" kostet Geld
All dies führte dazu, dass Anfang 2015 ein neuer Termin für den Beginn der Umsetzung von GPV-2025 - 2018 bekannt gegeben wurde. Unklar blieb, ob das Programm bis 2028 läuft oder de facto sieben Jahre alt wird, jedoch ohne Zwischenrevision 2020 oder 2021. Aber auch dieser Zeitraum dauerte nicht lange, da bereits im August 2015 unter dem Vorwand des Fehlens einer realistischen Prognose des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung und des Finanzministeriums offenbar alle inhaltlichen Arbeiten an GPV-2025 eingestellt wurden. Infolgedessen wurde beschlossen, die Umsetzung des aktuellen GPV-2020 im Rahmen der vereinbarten Indikatoren fortzusetzen. Es ist geplant, frühestens nach Stabilisierung der wirtschaftlichen Lage und Klarheit mit der Prognose ihrer Entwicklung zu GPV-2025 zurückzukehren. Wie Sie sehen, wird die Aufgabe der militärisch-industriellen Kommission unter der Führung des Präsidenten des Landes und des für Rüstung zuständigen stellvertretenden Verteidigungsministers Juri Borissow von Jahr zu Jahr komplizierter.
Ein weiteres spezifisches Merkmal von GPV-2025 war die Neigung zur Importsubstitution. Bereits im September 2014, als westliche Länder nach der Annexion der Krim und dem Ausbruch der Feindseligkeiten in der Ostukraine sektorale Sanktionen gegen Russland in Bezug auf GPV-2025 verhängten, wurde die Fähigkeit der Rüstungsindustrie zur eigenständigen Herstellung aller notwendigen Komponenten für die die russische Armee, ohne auf Importe zurückzugreifen, wurde gerufen.
Zum Inhalt von GPV-2025 und seinen Prioritäten liegen nur sehr bruchstückhafte Beweise vor. Präsident Wladimir Putin erwähnte 2013 in seiner Rede, dass der Schwerpunkt auf hochpräzisen Waffen und militärischer Ausrüstung liegen werde. Zum Beispiel nannten sie die automatisierten Kontrollsysteme der Kommunikation und Aufklärung, Roboter, unbemannte Systeme und nicht nur Luft-, sondern auch Unterwasser- und Land-, Navigations- und Informationsübertragungssysteme, Schlachtfeld-Visualisierungssysteme. Es wurde berichtet, dass das neue GPV aus 12 separaten Unterprogrammen besteht. Sein nicht minder interessantes Merkmal, das erst 2014 deutlich wurde, war die Betonung weniger auf quantitative Indikatoren bei der Beschaffung neuer Geräte, sondern auf deren Qualität und die Möglichkeit einer weiteren Modernisierung.
Verzögert sich die Konvertierung?
Ein gewisser Hinweis auf den Inhalt von GPV-2025 kann in dem im Februar 2012 veröffentlichten Grundsatzartikel des Präsidentschaftskandidaten Russlands Wladimir Putin enthalten sein. Es betont die Notwendigkeit militärischer Fähigkeiten im Weltraum, im Bereich der Informationskriegsführung, vor allem im Cyberspace. Und in fernerer Zukunft - die Schaffung von Waffen auf der Grundlage neuer physikalischer Prinzipien (Strahlen, Geophysik, Welle, Genetik, Psychophysik usw.). Höchstwahrscheinlich werden sich diese Thesen zumindest in Bezug auf F&E im neuen Programm widerspiegeln.
Bei den Käufen im Zeitraum bis 2020-2022 sollte es sich auf Nuklearstreitkräfte, Luft- und Raumfahrtabwehr, Aufklärungs- und Kontrollsysteme, Kommunikation und elektronische Kriegsführung, UAVs und Roboterangriffssysteme, Transportluftfahrt, Personenschutz eines Soldaten, Präzision konzentrieren Waffen und Mittel zu ihrer Bekämpfung …
Anscheinend sollte der Anteil reparierter und modernisierter Waffen im Vergleich zu GPV-2020 steigen, obwohl die Möglichkeiten dafür durch den physischen und moralischen Verfall sowjetischer Ausrüstung begrenzt sind, der in den kommenden Jahren an Bedeutung gewinnen wird. Indirekt wird diese Annahme durch die Erklärung von Präsident Wladimir Putin von Ende 2013 bestätigt, wonach sich die Rüstungsindustrie nach 2020 auf die Umstellung vorbereiten muss, da das Auftragsvolumen durch die Strafverfolgungsbehörden zurückgehen wird.
Angesichts der Unklarheiten bezüglich des Zeitpunkts der Genehmigung des neuen staatlichen Rüstungsprogramms ist es schwierig, das spezifische Angebot an Waffen und Rüstungsgütern einzuschätzen. Ein wesentlicher Teil wird natürlich die Umsetzung der bereits initiierten Projekte sein, die aber aus verschiedenen Gründen nicht in die ursprünglich vorgesehenen Fristen passen. Einige Aussagen von Verantwortlichen erlauben uns, den folgenden kursorischen Überblick über Systeme zu geben, die mit nahezu hundertprozentiger Wahrscheinlichkeit bereits nach GPV-2025 entwickelt und beschafft werden.
Die Serienproduktion von Sarmat Interkontinentalraketen wird für die strategischen Raketentruppen beginnen. Die ersten Proben sollten 2018-2020 in Alarmbereitschaft gehen. Es ist geplant, mindestens 46 Raketen zu kaufen. Zu den zukünftigen Aufträgen gehört das Kampfbahn-Raketensystem Barguzin. Die Auslieferung beginnt Ende des Jahrzehnts.
Für die Luft- und Raumfahrtstreitkräfte sollte die Forschung und Entwicklung eines neuen Hubschraubers eröffnet werden. Eines der größten F&E-Projekte GPV-2025 verspricht das PAK DA-Programm zu werden. Der Entwurf eines neuen strategischen Bombers wurde seit Anfang der 2010er Jahre durchgeführt. Der Erstflug wird 2019–2020 erwartet, und die Lieferungen an die Luft- und Raumfahrtstreitkräfte sind für 2023–2025 geplant, werden sich jedoch wahrscheinlich aufgrund der Umsetzung des Tu-160M2-Programms verschieben. Zusammen mit PAK DA für die russischen Luft- und Raumfahrtstreitkräfte unter dem neuen GPV wird die neue Produktion Tu-160M2 gekauft (ab 2023), die Serienmodernisierung von 30 Tu-22M3-Langstreckenbombern in die Tu-22M3M-Variante beginnt. Die Produktion von Serienmustern des T-50-Jägers wird voraussichtlich von 2019 bis 2020 beginnen.
Im Laufe von 10 Jahren erhalten die Luftlandetruppen über 1.500 BMD-4M-Luftkampffahrzeuge, mehr als 2.500 BTR-MDM-Rakushka-Personenpanzer. Es ist bekannt, dass die Serienproduktion des Kurganets-25 BMP 2018 beginnt. In GPV-2025 fällt offenbar auch ein neuer Amphibientransporter für das Marine Corps. Es ist auch offensichtlich, dass Massenkäufe von gepanzerten Fahrzeugen der neuen Generation (Panzer T-14, schwerer Schützenpanzer T-15, Schützenpanzer Boomerang) zum Vorrecht des neuen Waffenprogramms werden.
Für die Marine war geplant, die Entwicklung eines neuen Zerstörers des Projekts 23560 "Leader" abzuschließen und anscheinend mit dem Bau zu beginnen. Es wurden Pläne für zwei Forschungsschiffe der verstärkten Eisklasse auf Basis des Rüstungstransports des Projekts 20180 angekündigt. Außerdem werden 10 Minensuchboote des Projekts 12700 angeschafft. Zu den großen Projekten von GPV-2025 in Marinefragen zählen die Modernisierung des schweren Flugzeugkreuzers "Admiral der Flotte der Sowjetunion Kuznetsov" und des schweren atomgetriebenen Raketenkreuzers "Peter der Große". Der Bau eines neuen Flugzeugträgers für die russische Flotte ist in den aktuellen GPV-2025-Projekten nicht vorgesehen.