Die militärtechnische Zusammenarbeit mit ausländischen Staaten bringt Russland nicht nur Milliarden Dollar, sondern ist auch ein wesentliches Instrument zur Lösung geopolitischer Probleme. Vlast hat herausgefunden, wie das Waffenhandelssystem im modernen Russland geschaffen wurde, welche Veränderungen darin bereits stattgefunden haben und was nur erwartet wird.
Das System des inländischen Waffenexports entstand vor fast hundert Jahren. Der Anfang wurde 1917 mit der Entstehung des Interdepartementalen Ausschusses für Überseeversorgung mit einem Exekutivorgan in Form der gleichnamigen Zentrale gelegt. Als Tag des Aufkommens des Systems der militärisch-technischen Zusammenarbeit (MTC) gilt jedoch der 8. Mai 1953 - an diesem Tag erließ der Ministerrat der UdSSR den Befehl zur Schaffung eines Chief Engineering Directorate (GIU) unter dem Ministerium des Binnen- und Außenhandels, der als staatliche Vermittler beim Verkauf von Waffen ins Ausland diente. … Bis zu diesem Zeitpunkt gab es mehrere Einheiten, die das Recht auf militärisch-technische Zusammenarbeit hatten (IU des Außenhandelsministeriums, 9. Direktion des Kriegsministeriums, 10. Direktion des Generalstabs der Sowjetischen Armee, 10. Division des Marinegenerals Personal usw.), was die Interaktion erschwerte und die Kontrolle über die Waffenlieferungen an ausländische Staaten erschwerte. Die Schaffung des SMI – einer engmaschigen Koordinierungsstelle im Bereich der militärisch-technischen Zusammenarbeit – sollte dieses Problem lösen.
Zwei Jahre später wurde es der Hauptdirektion für Wirtschaftsbeziehungen mit den Volksdemokraten (GUDES) unter dem Ministerrat der UdSSR zugeordnet und zwei Jahre später wurde es Mitglied des Staatlichen Komitees für Außenwirtschaftsbeziehungen der UdSSR (GKES). Ihr wurde die Aufgabe übertragen, Anträge aus dem Ausland für die Vorbereitung von Resolutionsentwürfen der Regierung der UdSSR, die Ausführung von Verträgen, die Sicherstellung der Lieferung von militärischer Ausrüstung und Waffen sowie die Abrechnung mit Kunden für die Lieferung von Militär -technisches Eigentum. 1958 entstand auf Anordnung der Regierung der UdSSR im Rahmen der GKES die Technische Hauptdirektion (GTU) auf der Grundlage der 5. Direktion der SMI: Sie beschäftigte sich mit dem Bau von Reparaturbetrieben für die Überholung und mittlere Reparatur von militärischer Ausrüstung, die Lieferung von Ersatzteilen, die Bereitstellung von technischer Hilfe, die Schaffung von Spezialeinrichtungen. Diese beiden Direktionen - GIU und GTU - werden bis Anfang der 1990er Jahre für den gesamten Waffenexport des Landes entscheidend bleiben. 1992 wird der SMI in den Außenwirtschaftsverband "Oboronexport" und die GTU - in die staatliche Außenwirtschaftsgesellschaft "Spetsvneshtekhnika" umgewandelt. Aber sie werden nicht lange dauern: Im November 1993 wird auf ihrer Basis ein Staatsunternehmen für den Export und Import von Waffen und militärischem Gerät, Rosvooruzhenie, gegründet. Dieses Unternehmen wurde die erste unabhängige kommerzielle Organisation im Bereich der militärisch-technischen Zusammenarbeit, deren Aktivitäten von keiner der Bundesbehörden kontrolliert wurden.
Ausrüstung und Waffen wurden entweder gegen ein gewährtes Darlehen oder in der Regel kostenlos zur Verfügung gestellt.
Russland hat ein scheinbar gutes Erbe vom sowjetischen System der militärisch-technischen Zusammenarbeit geerbt. Konteradmiral (im Ruhestand) Sergej Krasnow, der 1969-1989 am Staatlichen Institut für Management arbeitete und später die Staatliche Technische Universität leitete, behauptet, dass "das Ausmaß der Zusammenarbeit auf dem Gebiet der militärisch-technischen Zusammenarbeit in den sowjetischen Jahren enorm war".." „Es genügt zu sagen, dass sich das Gewinnvolumen auf mehrere zehn Milliarden Dollar belief. Insgesamt haben wir in verschiedenen Jahren, einschließlich 1992 - dem letzten Jahr des Bestehens der GIU - fast 70 Länder der Welt mit militärischer Ausrüstung beliefert, - erinnerte er sich in einem Interview mit der Zeitung Krasnaya Zvezda. - Zum Vergleich: vor dem Im Großen Vaterländischen Krieg belieferte die Sowjetunion nur sechs Länder mit Waffen: Türkei, Afghanistan, Iran, Mongolei, China und Spanien.
Trotz einer so breiten Liefergeographie waren die Einnahmen der UdSSR aus dem Waffenexport praktisch nicht zu spüren: In monetärer Hinsicht belief sich das Volumen der Lieferungen an einige Länder auf mehrere zehn Milliarden Dollar, aber Ausrüstung und Waffen wurden entweder auf Konto eines ausgestellten Darlehens oder generell unentgeltlich. So unterstützte die sowjetische Führung die Regierungen befreundeter (hauptsächlich sozialistischer) Länder. 1977-1979 wurden die Anti-Schiffs-Küstenraketensysteme Redut-E an die Sozialistische Republik Vietnam und die Volksrepublik Bulgarien und 1983 an die Arabische Republik Syrien geliefert. Letztere hatte übrigens eine Gesamtschuld für die von der UdSSR gekauften Waffen und militärischen Ausrüstungen in Höhe von etwa 10 Milliarden US-Dollar.
Das sowjetische militärisch-technische Kooperationssystem - schwerfällig und zu bürokratisch - erwies sich als völlig unvorbereitet auf die neuen russischen Realitäten. Die Unternehmen des militärisch-industriellen Komplexes standen unter den Bedingungen des Zusammenbruchs der Wirtschaft und infolgedessen einer winzigen inneren Ordnung am Rande des Überlebens. Diese These wurde jedoch nicht von allen geteilt. In einem Interview mit der Zeitung "Kommersant" sagte beispielsweise der Chef von Rosvooruzheniye, Viktor Samoilov, dass es dem Unternehmen "durch Konzentration seiner Bemühungen in einer Hand" gelungen sei, die Absatzmärkte wiederherzustellen: "Wenn vor einem Jahr (1993 -" Vlast ") hatten wir etwa für 1,5 Milliarden Dollar unterzeichnete Verträge, dann heute (November 1994 - "Vlast") - für 3,4 Milliarden Dollar ". "Wir haben das Volumen der zukünftigen Zusagen verdreifacht. Glauben Sie mir, es war nicht einfach: Menschen und Unternehmen waren 1992-1993 gleich, hier hat sich wenig geändert. Es war wirklich eine sehr schwierige Zeit für uns, aber die Arbeit" Das bedeutet nicht, dass ein gewisser General Samoilov kam, dessen Kopf im Vergleich zu den anderen quadratisch war - der Boden wurde vor uns vorbereitet ", sagte der Chef der Kompanie. Tatsächlich war die Rettung nicht so sehr das Werk von Rosvooruzheniye, sondern eine Kombination von Umständen: Zu dieser Zeit tauchten Bestellungen aus Indien und China auf, die es sich leisten konnten, Produkte mit echtem Geld zu bezahlen, und den Wunsch zeigten, ihre Rüstungsindustrie durch den Kauf von Technologie. Die Nachfrage nach Kampfflugzeugen und Luftverteidigungssystemen der Su-Familie stieg fast sofort. Die Unternehmen konnten ein wenig aufatmen, aber die Lage war dennoch schwierig, weil ihre Kapazitäten nicht ausgelastet waren. Nach den Memoiren von Beamten, die im Bereich der militärisch-technischen Zusammenarbeit tätig waren, waren viele Unternehmen bereit, Produkte an jeden und auf jede Weise zu liefern, nur um das Geld zu sehen. All dies geschah vor dem Hintergrund der Gründung des Staatlichen Komitees für Militärisch-Technische Zusammenarbeit im Dezember 1994 - einer dem Präsidenten geschlossenen Kontrollstruktur mit der Fähigkeit, Industrieunternehmen das Recht zu verleihen, außenwirtschaftliche Aktivitäten durchzuführen. So oder so, aber laut offiziellen Statistiken wuchsen die Einnahmen aus Waffenexporten: 1994 beliefen sie sich auf 1,72 Milliarden Dollar, 1995 auf 3,05 Milliarden Dollar, 1996 auf 3,52 Milliarden Dollar.
Mit dem Aufkommen von Rosoboronexport nahm der Waffenhandel Fahrt auf
Foto: Victor Tolochko / TASS
Neben Rosvooruzheniye hatte auch das Verteidigungsministerium das Recht, Waffen zu verkaufen. Wie ein ehemaliger Geheimdienstmitarbeiter gegenüber Vlast mitteilte, hatte in den 1990er Jahren die 10. Abteilung der Abteilung für militärisch-technische Zusammenarbeit das Recht, fast alle Waffen aus Militärarsenalen zu verkaufen, von denen viele mit sowjetischen Waffen gefüllt waren. "Viele Leute sind dann ausgebrannt", sagt die Quelle von "Vlast". Niemand kontrollierte de facto den Verkauf von Waffen durch das Militär: Sie taten, was sie wollten, aber es stellte sich heraus, dass sie an jeden und was auch immer verkauften. Das war die Tragödie.“So wurde Mitte der 1990er Jahre inoffiziell über die Verbringung einiger Waffen in der Bilanz der Westgruppe der Streitkräfte in Deutschland auf den Balkan berichtet Offizier, in diesem Moment gab es Technologielecks für die Herstellung von Waffen im Ausland, illegale Wiederausfuhr und das Kopieren von Mustern unserer Waffen.
Ein Versuch, das MTC-System zu reformieren, wurde im August 1997 unternommen, als die Firma Promexport gegründet wurde. Nach dem Erlass von Boris Jelzin "Über Maßnahmen zur Stärkung der staatlichen Kontrolle über den Außenhandel im Bereich der militärisch-technischen Zusammenarbeit der Russischen Föderation mit ausländischen Staaten" bestand die Aufgabe der neuen Gesellschaft darin, von den bewaffneten Streitkräften freigegebene militärische Ausrüstung im Ausland zu verkaufen Kräfte im Zusammenhang mit der laufenden Militärreform (Verteidigungsminister war damals Igor Sergeev). Laut mehreren Gesprächspartnern von Wlast, die im Bereich der militärisch-technischen Zusammenarbeit tätig waren, hat Boris Jelzin diese Idee seit 1994 regelmäßig in geschlossenen Sitzungen geäußert. Er hörte sich die Vorschläge jedoch aufmerksam an, nahm sich Zeit zum Nachdenken, beriet sich mit den Mitarbeitern seiner Verwaltung (wir stellen fest, er hatte sogar einen Assistenten für militärisch-technische Zusammenarbeit, Boris Kuzyk) und versprach, bald eine Entscheidung zu treffen. Aber zwei Jahre lang passierte nichts.
Nach verschiedenen Schätzungen entfielen Ende der 1990er Jahre bis zu 80 % der Militärexporte auf Indien und China, es war nicht möglich, in die Märkte anderer Länder einzutreten, geschweige denn Fuß zu fassen. Der Wettbewerb zwischen Verteidigungsunternehmen auf externen Standorten nahm zu, und die Befugnisse von Rosvooruzheniye und Promeksport wurden trotz eines völlig anderen Aufgabenspektrums verdoppelt. Kreml und Regierung begannen zu verstehen, dass das System der militärisch-technischen Zusammenarbeit dringend reformbedürftig war. Laut "Vlast" wurden ihre Vorschläge 1998 von den Sonderdiensten, dem Sicherheitsrat der Russischen Föderation und dem Militär vorbereitet. Aufgrund der im August desselben Jahres ausgebrochenen Wirtschaftskrise beschlossen sie jedoch, diese Ausgabe zu verschieben. Eine radikale Reform des Waffenexportsystems wurde erst im Jahr 2000 unter dem neuen Staatschef Wladimir Putin durchgeführt.
Im November 2000 gründete Präsident Putin einen besonderen Exporteur von Waffen, Militär und Spezialausrüstung, Rosoboronexport, zu dem auch Promexport und Rosvooruzhenie gehörten. Die neue Struktur wurde von einem gebürtigen Sonderdienst Andrei Belyaninov (jetzt Leiter des Föderalen Zolldienstes) geleitet, und Sergei Chemezov (jetzt Generaldirektor der staatlichen Korporation Rostec) wurde sein erster Stellvertreter. Gleichzeitig wurde im Verteidigungsministerium der Ausschuss für militärisch-technische Zusammenarbeit (KVTS) geschaffen, dessen Leiter der stellvertretende Verteidigungsminister Generalleutnant Mikhail Dmitriev war. Die 1990er Jahre seien nicht verloren, glaubt er: "Die Leute waren normal, aber die Situation im Land hat es einfach nicht zugelassen, dass sich das System entwickelt. Wir sind nach Rosoboronexport gezogen."
Das syrische Militär will russische Waffen kaufen, aber dafür hat das kriegführende Damaskus bisher kein Geld
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Sergei Chemezov sagte gegenüber Vlast, dass er zusammen mit dem damaligen stellvertretenden Ministerpräsidenten des Verteidigungsindustriekomplexes Ilya Klebanov: oder anderen Ländern an der Reform arbeite und eine Kommission unter dem Staatsoberhaupt einrichte - ein kollegiales Gremium "(siehe das Interview" Dort war kein einziges Jahr, in dem die Mengen sanken, es gab immer eine Zunahme")."Die Aufgabe bestand darin, das bestehende System der militärisch-technischen Zusammenarbeit zu durchbrechen", erinnert sich Michail Dmitriev in einem Interview mit Wlast. Wladimir Wladimirowitsch hatte nicht das erste Treffen zu Waffenexporten. Die Entscheidung, einen einzigen staatlichen Vermittler zu schaffen, ist ein positiver Moment. " Ihm zufolge ist im neuen System - mit Rosoboronexport und KVTS - wirklich eine "Präsidentenvertikale" aufgetaucht: "Es war praktisch, um die notwendigen Probleme schnell zu lösen."
Die solventen Länder wollten keine russischen Waffen erwerben, da sie bei der UdSSR verschuldet waren.
Das System der militärisch-technischen Zusammenarbeit erlebte so oder so einen radikalen Zusammenbruch. Rosoboronexport erhielt das Recht, eine aussenwirtschaftliche Tätigkeit in Bezug auf die Lieferung von Fertigprodukten auszuüben, während Unternehmen die dafür notwendigen Lizenzen entzogen wurden. Die Direktoren der Fabriken wollten ihre Freiheit nicht verlieren und sich nur mit der Lieferung von Ersatzteilen für die gelieferten Produkte begnügen. Nach den Erinnerungen mehrerer Vlast-Quellen im Verteidigungskomplex wehrte sich das Tula Instrument-Making Design Bureau sehr aktiv, das bis zum Widerruf der Lizenz im Jahr 2007 Kornet-E-Panzerabwehrsysteme für 150-200 Millionen US-Dollar pro Jahr verkaufte im Ausland. „Sie haben ihre Verpflichtungen aus bereits abgeschlossenen Verträgen erfüllt, und wir wollten in der neuen Konfiguration keinen Präzedenzfall schaffen“, erläutert ein anderer Gesprächspartner die Logik der Entscheidung. Auch einige Beamte aus dem Waffenhandel selbst waren dagegen, da sie eine Substitution von Konzepten für möglich hielten: Alle militärisch-technischen Kooperationen richten sich nicht auf die Entwicklung der Rüstungsindustrie, sondern auf die kommerziellen Interessen des Sonderexporteurs. Aber sie stellten sich als Minderheit heraus. Im Jahr 2004 leiteten Sergei Chemezov Rosoboronexport und Mikhail Dmitriev - den Föderalen Dienst für militärisch-technische Zusammenarbeit (Nachfolger der KVTS). "Wir haben alle interne Konkurrenz in der russischen Rüstungsindustrie beseitigt, uns zu einer mächtigen Faust gemacht, und sie begannen, uns auf dem Weltmarkt wahrzunehmen", sagt ein Mitarbeiter von Rosoboronexport. "Im Jahr 2000 erhielt Russland 2,9 Milliarden US-Dollar und nach 16" Jahre hat sich dieser Betrag vervielfacht. Also haben wir alles richtig gemacht.“Damit war die interne Reform des militärisch-technischen Kooperationssystems abgeschlossen.
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Nun galt es, mit der Gewinnung neuer Partner am Markt zu beginnen. Wenn sich die Beziehungen zu Indien und China Mitte der 2000er Jahre recht erfolgreich entwickelten, war es ziemlich schwierig, die Standorte anderer Länder zu betreten. Die Politik musste eingreifen: solvente Länder wie Vietnam, Syrien und Algerien wollten keine russischen Waffen erwerben, da sie bei der UdSSR verschuldet waren. Im Jahr 2000 vergab Moskau Hanoi 9,53 Milliarden Dollar, 2005 etwa 10 Milliarden Dollar an Damaskus, 2006 - 4,7 Milliarden Dollar an Algerien. "Wir haben verstanden, dass wir dieses Geld nie sehen werden, aber sobald wir das Thema Schuldverschreibungen beendet haben, hat sich das sofort geändert: Wir haben mit Algerien ein Paket von Verträgen über 4,5 Milliarden unterzeichnet. Das ist reine Politik. ", sagte die Quelle. "In der Regierung. Seitdem werden die Fragen der militärisch-technischen Zusammenarbeit vom Außenministerium, dem Verteidigungsministerium und natürlich auf der Ebene der ersten Person behandelt." Im Jahr 2007 wurde Rosoboronexport eine Tochtergesellschaft des staatlichen Unternehmens Rostekhnologii - es wurde von Sergei Chemezov geleitet, und Anatoly Isaikin wurde zum Leiter des staatlichen Vermittlers ernannt.
Eine hochrangige Vlast-Quelle im Kreml hält das derzeitige System der militärisch-technischen Zusammenarbeit für etwas bürokratisch, ist jedoch überzeugt, dass sich das von Sergei Chemezov und Ilya Klebanov vorgeschlagene Schema im Vergleich zu den in den 2000er Jahren vorgeschlagenen Optionen als die Beste. „Die Mutterorganisationen brauchen Arbeit auf dem ausländischen Markt, aber nur bis zu einem gewissen Grad. Sie können nicht jedem das Recht geben, Endmuster von Waffen zu liefern, weil wir wissen müssen, an wen und was wir verkaufen, wie es ist.“verwendet werden, gegen wen. Damit später nicht dieselbe Waffe auf uns feuert“, sagt die Quelle von Vlast.
Russland bildet seit 16 Jahren ein Rückgrat von Großabnehmern (u.a. Indien, China, Venezuela, Vietnam, Irak, Algerien), über die Russland sein Auftragsportfolio bildet. Rosoboronexport verbindet mit Mi- und Ka-Hubschraubern gewisse Aussichten, auf die Weltmärkte vorzudringen; Flugabwehr-Raketensysteme und S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, Pantsir-S1 Flugabwehr-Raketensysteme, Igla-S MANPADS. Im Marinebereich - mit Fregatten des Projekts 11356 und "Gepard-3.9", U-Booten des Projekts 636 und "Amur-1650" und Patrouillenbooten "Svetlyak" und "Molniya". Der Bodenteil besteht aus modernisierten T-90S-Panzern, BMP-3-Infanterie-Kampffahrzeugen und darauf basierenden Fahrzeugen sowie Tiger-Panzerfahrzeugen. Die Jagdflugzeuge Su-30, MiG-29 und Su-35 sind erfolgreich, die Nachfrage nach Yak-130-Kampfübungsflugzeugen ist recht groß.
Wladimir Putin hat das Managementsystem der militärisch-technischen Zusammenarbeit für sich geschlossen
Foto: Dmitry Azarov, Kommersant
Es darf nicht vergessen werden, dass Russland durch den Waffenexport auf internationaler Ebene Dividenden erzielen kann: Die Lieferung von Waffen an das eine oder andere Land kann die Machtverhältnisse in der Region radikal verändern. Zum Beispiel konnte Moskau 2005 und 2014 taktische Iskander-Systeme bzw. S-300-Flugabwehr-Raketensysteme nach Syrien liefern, aber auf Anfrage Tel Avivs tat es dies nicht. Laut "Vlast" haben die Israelis im Gegenzug der Russischen Föderation durch die Sonderdienste Hilfe geleistet.
"Wenn wir mit jedem, der sie will, die neuesten Luftverteidigungssysteme beauftragen würden, würden die Kapazitäten ohne Berücksichtigung der Anordnung des Verteidigungsministeriums der Russischen Föderation für Jahrzehnte aufgeladen", sagt ein Beamter des Militärs. Bereich der technischen Zusammenarbeit. für 20 Milliarden Dollar mit Saudi-Arabien, aber sie haben uns im letzten Moment abgeworfen. wir waren und bleiben wettbewerbsfähig. Wir sind in der Welt anerkannt".
Ihm zufolge wird es in naher Zukunft keine grundlegenden Änderungen im System der militärisch-technischen Zusammenarbeit geben: "Soweit ich weiß, ist Wladimir Wladimirowitsch mit allem zufrieden und es gibt keine Beschwerden über die Aktivitäten von Rosoboronexport und im Allgemeinen, in den Bereich des Waffenexports."
