Die ersten fünf Jahre eines großen Aufrüstungsprogramms gehen mit einer Übererfüllung der Pläne zu Ende. Jetzt muss sich der russische militärisch-industrielle Komplex jedoch daran gewöhnen, an der staatlichen Verteidigungsordnung zu neuen Bedingungen zu arbeiten: Das Kreditprogramm wird durch einen vollen Haushaltsvorschuss ersetzt und autorisierte Banken werden mit Kontrollfunktionen ausgestattet.
Die jüngste Flugschau MAKS in Schukowski, die von Rosoboronexport und VTB gesponsert wurde, hat erneut das öffentliche Interesse an Verteidigungsfragen geschürt. Hier gibt es wirklich etwas zu besprechen. In diesem Jahr können wir einen Schlussstrich unter die ersten Ergebnisse der Umsetzung eines großen Aufrüstungsprogramms ziehen. Dieses Programm wurde, wie wir uns erinnern, im Jahr 2011 auf den Weg gebracht und soll planmäßig bis 2020 vollständig umgesetzt werden.
Die ersten Ergebnisse der Aufrüstung sind ermutigend. Das Programm war von einem explosionsartigen Wachstum des Auftragsvolumens der Staatsverteidigung geprägt. Bereits 2011 belief sich ihr Wert auf 750 Milliarden Rubel gegenüber 450 Milliarden im Jahr zuvor. Und in diesem Jahr soll das Volumen des staatlichen Verteidigungsauftrags trotz der wirtschaftlichen Schwierigkeiten 1,8 Billionen Rubel betragen. Gleichzeitig wächst nicht nur der Nominalwert der Ausgaben, sondern auch das physische Volumen der Lieferungen von Rüstungsgütern.
Das Ende des ersten fünfjährigen Aufrüstungsplans war jedoch nicht nur ein formelles Datum, sondern ein wirklicher Wendepunkt. 2015 wird das letzte Jahr sein, in dem entgegen der Erfüllung des Landesverteidigungsauftrages Bankkredite für Unternehmen des militärisch-industriellen Komplexes zu Lasten des Bundeshaushalts garantiert und die Zinsen für diese Kredite subventioniert werden. Ab 2016 wird dies nicht mehr passieren. Der Staat stellt auf volle Vorauszahlungen von Verträgen für Staatsverteidigungsaufträge um, bereits ohne Kreditinstrumente anzuziehen. Gleichzeitig werden die wichtigsten Banken des Landes an der Überwachung der Geldgeschäfte der Vollstrecker des Staatsverteidigungsbefehls beteiligt.
Anzumerken ist, dass im nächsten Jahr ein neues staatliches Aufrüstungsprogramm für 2016–2025 entwickelt werden soll, das unter neuen Bedingungen gebildet wird. Die Verteidigung wird sich an ein neues Leben gewöhnen müssen.
Plan übererfüllt
Vor sieben Jahren begann in Russland eine groß angelegte Militärreform, deren wichtiger Punkt ein umfangreiches Aufrüstungsprogramm war. Im Jahr 2010 wurde beschlossen, bis 2020 20 Billionen Rubel für die Umsetzung bereitzustellen. Den Ergebnissen zufolge war geplant, den Anteil neuer Waffen an der Truppe auf 70 % zu erhöhen. Im Jahr 2011 wurde das Programm tatsächlich ins Leben gerufen.
Die ersten Ergebnisse sind bereits sichtbar. Wenn im Jahr 2010 der Anteil moderner Waffen in der Armee vom Verteidigungsministerium auf 15% geschätzt wurde, hat er 2015 laut dem stellvertretenden Ministerpräsidenten Dmitri Rogosin bereits 42% überschritten. Das ist noch mehr als geplant: Anfangs 2010 ging man davon aus, dass bis 2015 neue Waffengattungen in der Truppe 30% betragen würden.
Die staatliche Verteidigungsordnung ist in den letzten Jahren stetig gewachsen
Auch die Qualität der Vollstreckung des Landesverteidigungsbefehls hat sich in den letzten fünf Jahren deutlich verbessert. 2010 erhielt die Truppe weniger als ein Drittel der bestellten Waffen und Ausrüstung. Zu Beginn des Aufrüstungsprogramms wurde der Landesverteidigungsbefehl zu 82–84 % erfüllt. Und bereits im Jahr 2014, wie der stellvertretende Verteidigungsminister Yuri Borisov feststellte, lag die Umsetzung der staatlichen Verteidigungsanordnung bei 95 %. Davon entfielen 61,6 % auf den Kauf neuer Ausrüstung und Waffen, 19,9 % auf Reparaturen und Wartung und 18,5 % auf F&E.
Aufgrund des explosionsartigen Anstiegs der Militärausgaben wurden gute Ergebnisse erzielt. Von 2010 bis 2015 stieg das Volumen des russischen Staatsverteidigungsauftrags also zum Nennwert um das 3,6-Fache und zu konstanten Preisen um das 2,4-Fache (siehe Abbildung 1).
Bankkredite waren die ganze Zeit ein integraler Bestandteil des Mechanismus zur Umsetzung der staatlichen Verteidigungsordnung. Die Unternehmen des militärisch-industriellen Komplexes beantragten bei der Bank einen Kredit zur Erfüllung des staatlichen Verteidigungsauftrags. Der Staat stellte Garantien für die Erfüllung der Verpflichtungen der Unternehmen des militärisch-industriellen Komplexes zur Rückzahlung von 100 % des Darlehensbetrags bereit. Auch der Zins wurde subventioniert. Das ist in unseren Verhältnissen wichtig: Im Landesdurchschnitt sind die Kreditzinsen für Maschinenbauunternehmen zu hoch.
Im Jahr 2014 gab die Regierung etwa 497 Milliarden Rubel für die Bereitstellung von Garantien für "Verteidigungs"-Kredite aus. Die größten Gläubiger des militärisch-industriellen Komplexes waren die größten „staatlichen“Banken. Die VTB beispielsweise schätzt ihren Anteil am Gesamtvolumen der Kredite gegen staatliche Garantien auf 39 %.
Auch in diesem Jahr verzeichnete die Bank Zuwächse. „Insgesamt haben Industrieunternehmen, einschließlich Dual-Use-Unternehmen, im Jahr 2015 rund 200 Milliarden Rubel neue Kredite vergeben“, sagt Valery Lukyanenko, Mitglied des VTB-Vorstands. Gleich auf der Airshow unterzeichnete die Bank eine Reihe langfristiger Verträge mit militärisch-industriellen Komplexunternehmen wie NPO Basalt und Rosvertol.
Das gesamte Kreditportfolio der VTB an militärisch-industrielle Komplexunternehmen ist somit auf 600 Milliarden Rubel angewachsen und wird bis Ende des Jahres, wie von der Bank erwartet, um weitere 30 Milliarden Rubel wachsen. Gleichzeitig wurden zu Beginn dieses Jahres bereits solche Kredite über 105 Milliarden Rubel zurückgezahlt.
Es ist wichtig anzumerken, dass dieses Ergebnis vor dem Hintergrund von Sanktionen und Wechselkursproblemen erzielt wurde.
Ruslan Pukhov, Direktor des Zentrums für Analyse von Strategien und Technologien, sagt: „Die Sanktionen und der Wechselkurs wirken sich negativ aus. Die Unternehmen des militärisch-industriellen Komplexes erhielten Kredite von Banken, die ihrerseits im Westen günstige Kredite anzogen. Unter den neuen Bedingungen ist das viel schwieriger. Schließlich erhalten Unternehmen Gelder im Rahmen der staatlichen Verteidigungsanordnung in Rubel, und sie müssen die oft importierten Ausrüstungen in Währung bezahlen, die teuer geworden ist. Dies ist oft gar nicht möglich. Schließlich verfolgen wir eine eigenständige Außenpolitik, die nicht jedem im Westen gefällt. Es ist schwer vorstellbar, dass der Westen uns Kredite gibt und Ausrüstung verkauft, und darauf werden wir Raketen bauen, die wir auf sie richten werden “.
Valery Lukyanenko behauptet jedoch, dass alle problematischen Fragen im Zusammenhang mit Zahlungen zwischen inländischen Unternehmen und ausländischen Kunden gelöst wurden, auch durch den aktiven Ausbau der Beziehungen zu Finanzinstituten in China und Indien.
Controller des Kreditgebers
Nach dem Übergang zu einer vollständigen Vorfinanzierung des staatlichen Verteidigungsauftrags begann die Nachfrage nach Kreditmitteln seitens der Dual-Use-Unternehmen vorhersehbar zu sinken. Die Banken scheinen die Verlierer zu sein. Beim Wechsel zu einem Vorschusssystem entschied sich der Staat jedoch, speziell ausgewählten autorisierten Banken eine Kontrollfunktion zu übertragen – sie müssen gezielte Zahlungen garantieren. Zugelassene Banken müssen folgende Anforderungen erfüllen: direkte oder indirekte Beteiligung des Staates in Höhe von 50% oder mehr, genehmigtes Kapital ab 100 Milliarden Rubel und ein umfangreiches Servicenetz. In Russland gibt es nicht viele solcher Banken. Die Rolle der zugelassenen Banken werden höchstwahrscheinlich diejenigen von ihnen einnehmen, die bereits eng mit den militärisch-industriellen Komplexunternehmen zusammenarbeiten, schon aufgrund der etablierten Beziehungen zwischen den Unternehmen und den erfolgreichen, wie aus den Ergebnissen der Umsetzung der Landesverteidigungsordnung, Interaktionserfahrung.
Militärhaushaltsparade: Wir und unsere "Freunde"
„Allgemein erwarten wir im aktuellen Umfeld eine Verlangsamung der Kreditvergabe im Segment der Dual-Use-Unternehmen bei gleichzeitiger Erhöhung des Anteils transaktionaler Geschäftsprodukte im Zusammenhang mit dem neuen Gesetz zur Bankenförderung der Landesverteidigungsordnung“, so Valery Lukyanenko.
Nach dem neuen System wendet sich das Unternehmen, das einen Vertrag für die staatliche Verteidigungsanordnung erhalten hat, an eine autorisierte Bank, wo es ein spezielles Konto eröffnet, das für jeden "Verteidigungsvertrag" getrennt ist. Gleichzeitig wird ein eindeutiger Identifikationscode angegeben, der jedem Vertrag vom Verteidigungsministerium zugewiesen wird. Alle Informationen, die über eine autorisierte Bank laufen, werden im National Defense Management Center gesammelt.
Im Frühjahr dieses Jahres hat Rosfinmonitoring bereits alle Banken des Landes verpflichtet, über Transaktionen mit Wertpapieren von Unternehmen zu berichten, die staatliche Verteidigungsaufträge ausführen.
Die Bankenkontrolle wird Teil eines umfassenderen Maßnahmenpakets sein, das darauf abzielt, die Kontrolle über die Ausführung der staatlichen Verteidigungsanordnung zu verschärfen. Darüber hinaus wird beispielsweise ein Verbot von Handlungen oder Unterlassungen des Hauptauftragnehmers erlassen, die zu einer ungerechtfertigten Preisüberschreitung von Produkten, Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäßer Erfüllung eines Verteidigungsauftrags führen oder führen können.
Wie sieht es mit der Finanzierung aus?
Der Anteil der Militärausgaben in Russland betrug 2014 nach Angaben des Stockholmer Friedensforschungsinstituts (SIPRI) 4,5% des BIP oder 11,2% aller Staatsausgaben. Dies ist ein hoher Indikator (siehe Grafik 2). Zum Vergleich: In den USA werden 3,5 % des BIP bzw. 10 % der Staatsausgaben für militärische Zwecke ausgegeben, in China 2, 1 bzw. 8, 3 %. Die NATO gibt durchschnittlich 2,6% des BIP für die Verteidigung aus. Es sind jedoch nicht die Interessen, die im Krieg sind, sondern Menschen und Waffen. Und in absoluten Zahlen sieht unser Militärhaushalt weniger beeindruckend aus: 84,5 Milliarden US-Dollar an Militärausgaben im Jahr 2014 gegenüber 216 Milliarden US-Dollar Chinas, 610 Milliarden US-Dollar der Vereinigten Staaten und 950 Milliarden US-Dollar insgesamt.
Gleichzeitig ist die internationale Lage komplex und wird weiter eskalieren. Auf einem NATO-Gipfel in Wales in diesem Frühjahr haben sich die Staatschefs des Bündnisses darauf verständigt, ihre Militärausgaben auf jeweils nicht weniger als 2 % des BIP zu erhöhen. Gleichzeitig wird ein Fünftel aller militärischen Mittel für die Anschaffung neuer Waffen verwendet. Eine einfache Rechnung zeigt, dass das hypothetische Wachstum der Militärausgaben auf bis zu 2% des BIP in den jetzt "rückständigen" europäischen NATO-Staaten 88 Milliarden Dollar an zusätzlichen jährlichen Militärausgaben beträgt, hauptsächlich für den Kauf neuer Waffen.
Unter diesen Bedingungen erscheint es unzeitig, das Schwert in der Scheide zu verstecken. Wir müssen Maßnahmen ergreifen, um unser Verteidigungspotenzial zu entwickeln.
Laut Maksim Shepovalenko, Experte am Zentrum für Strategie- und Technologieanalyse, „ist die Modernisierung der militärisch-industriellen komplexen Unternehmen notwendig, und sie sollte systematisch und kontinuierlich in Verbindung mit der Beschleunigung des wissenschaftlichen und technologischen Fortschritts erfolgen. Die Schwere der Sanktionsrisiken sollte nicht unterschätzt, aber auch nicht überbewertet werden. Es gibt eine Neuorientierung der Logistik des einheimischen militärisch-industriellen Komplexes auf den Aufbau einer wissenschaftlichen und industriellen Zusammenarbeit mit Ländern, die nicht am Sanktionsregime teilnehmen. Mit seltenen Ausnahmen gibt es nichts, was wir aus diesen Ländern nicht kaufen können. Ja, es ist mit zusätzlichen Kosten verbunden, aber es ist durchaus akzeptabel."
In unserer Verteidigungsindustrie gibt es noch viele Engpässe: Basis elektronischer Komponenten, Werkzeugmaschinen (Herstellung von schweren und Präzisionswerkzeugmaschinen, Metallbearbeitungswerkzeuge, Mehrachsenbearbeitung), Verbundwerkstoffe und additive Technologien, Motoren für Hubschrauber und Marschflugkörper. Und das bedeutet, dass wir, wenn wir die Möglichkeit der Entwicklung unseres militärisch-industriellen Komplexes durch die Anwerbung von Kreditmitteln erhalten wollen, etwas mit der Verfügbarkeit ihrer Zinssätze tun müssen, selbst wenn wir zu einem vollständig vorgezogenen Arbeitsmodell wechseln. Am Ende möchten wir, dass der nächste Fünfjahresplan für die Aufrüstung genauso erfolgreich ist.
