Russland hat in den letzten Jahren seinen Verteidigungshaushalt aufgestockt und damit die erforderliche Modernisierung der Streitkräfte durchgeführt. Nun sollen die Verteidigungsausgaben entsprechend den neuen Bedürfnissen und Anforderungen reduziert werden. All diese Prozesse ziehen natürlich die Aufmerksamkeit ausländischer Spezialisten auf sich. So präsentierte das amerikanische Analyseunternehmen Strategic Forecasting Inc., auch bekannt unter dem Kurznamen Stratfor, seine Vision der aktuellen Situation in unserem Land und eine Stellungnahme zu den Voraussetzungen für deren Entstehung.
Am 3. Mai veröffentlichte das Unternehmen einen Artikel mit dem vielsagenden Titel „Was Verteidigungskürzungen für Russlands Militär bedeuten“– „Was die Haushaltskürzungen für die russische Armee bedeuten“. Stratfor hat die verfügbaren Daten aus einer Vielzahl von Quellen, einschließlich Untersuchungen von renommierten Organisationen, überprüft und ihre Ansichten zu aktuellen Ereignissen formuliert. Zudem versuchten sie vorherzusagen, wie sich die Situation in absehbarer Zeit entwickeln wird.
Am Anfang des Artikels stellt Strafor fest: Dem Verteidigungshaushalt Russlands ist ein schwerer Schlag versetzt worden. Die Autoren verweisen dabei auf die Daten des Stockholm Peace Research Institute (SIPRI). In einem kürzlich veröffentlichten Jahresbericht schrieb SIPRI, dass die russischen Verteidigungsausgaben im Jahr 2017 im Vergleich zu 2016 um 20 % zurückgegangen sind. In dem Dokument heißt es, dass Moskau immer noch versucht, in die Verteidigung zu investieren, aber die bestehenden wirtschaftlichen Probleme erlegen gewisse Einschränkungen auf. Gleichzeitig stellten Analysten fest, dass es notwendig ist, den aktuellen Kontext zu kennen, um die Gründe für den Rückgang um 20 Prozent zu verstehen.
In den kommenden Jahren wird die Entwicklung der russischen Streitkräfte fortgesetzt. Der Kreml steht nun jedoch vor einer neuen Herausforderung. Er muss vorrangige Programme für die spätere Finanzierung auswählen und gleichzeitig die Ausgaben für andere reduzieren.
Stratfor erinnert sich an die Ereignisse der fernen Vergangenheit. Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion in den neunziger Jahren sind die Militärausgaben Russlands stetig zurückgegangen. Später, nachdem Wladimir Putin an die Macht gekommen war, gab es jedoch den Wunsch, die Streitkräfte wiederherzustellen. Unter dem neuen Präsidenten ist der Verteidigungshaushalt stetig gewachsen. Vor dem Hintergrund des allgemeinen Wirtschaftswachstums und höherer Energiepreise gab es zusätzliche Anreize. So wurde nach dem "Russisch-Georgischen Krieg" von 2008 die Finanzierung der Armee erhöht, wodurch die Mängel des bestehenden Armeesystems aufgedeckt werden konnten.
Die Autoren des Schreibens weisen darauf hin, dass sich fünf Jahre nach dem Krieg mit Georgien neue Investitionen in die Armee voll ausgezahlt haben, als Russland begann, seine modernisierten Streitkräfte bei Operationen in der Ukraine und in Syrien einzusetzen.
Doch während Moskau in Syrien und der Ukraine seine Muskeln spielen ließ, verpasste die russische Wirtschaft zwei deutliche Rückschläge. Der erste bestand darin, die Preise für exportierte Energieressourcen zu senken, und der zweite waren schmerzhafte Sanktionen durch die Vereinigten Staaten und ihre westlichen Verbündeten. Dies führte zu dem von 2014 bis 2017 beobachteten wirtschaftlichen Abschwung. Wirtschaftliche Probleme haben den Kreml zu härteren Lösungen gezwungen. All dies habe, wie eine aktuelle Studie zeige, zu erheblichen Kürzungen im Verteidigungshaushalt geführt, so Stratfor.
Stratfor schreibt, dass der russische Verteidigungshaushalt unbestreitbar schrumpft. Diese Kostensenkung um 20 Prozent kann jedoch, isoliert von anderen Faktoren und Informationen, irreführend sein. Zunächst können Schwierigkeiten mit den Ereignissen von 2015 verbunden sein. Dann leistete das russische Finanzministerium eine große Zahlung, mit der die angesammelten großen Schulden bei einer Reihe von Unternehmen der Verteidigungsindustrie beglichen werden sollten.
Berücksichtigt man diese Zahlung generell nicht, sieht die aktuelle Kürzung deutlich bescheidener aus. Der Analyst Michael Kofman vom Center for Naval Analyses hat beispielsweise berechnet, dass die derzeitige Kürzung des Verteidigungsbudgets nur 7 % und nicht 20 % beträgt, ohne diese Ausgaben. Darüber hinaus ist es äußerst schwierig, die Verteidigungsausgaben eines Landes wie Russland genau zu berechnen. Ein großer Teil der Verteidigungsausgaben, vor allem für die Entwicklung und Durchführung von klassifizierten Projekten, wird oft nicht offengelegt, was die Berechnungen stark beeinträchtigt. Schließlich könnte Russlands Verteidigungshaushalt wieder wachsen, wenn die Energiepreise wieder steigen.
Experten für Strategische Prognosen gehen davon aus, dass das in den letzten fünfzehn Jahren zu beobachtende „explosive Wachstum“des russischen Verteidigungshaushalts weitgehend vorbei ist. Gleichzeitig werden die russischen Streitkräfte mit verschiedenen Methoden und Mitteln in der einen oder anderen Form weiter aktualisiert und verbessert. Allerdings wird Moskau nach Ansicht der Verfasser des Schreibens nun den bisherigen Ansatz aufgeben müssen, der eine gleichzeitige und aktive Abdeckung aller Gebiete vorsah. Stattdessen wird es sich darauf beschränken müssen, nur Schlüsselbereiche zu entwickeln.
Unter Berufung auf eine seiner früheren Analysen versucht Stratfor, Ereignisse für die absehbare Zukunft vorherzusagen. Sie geht davon aus, dass die russische militärische und politische Führung in Zukunft den strategischen Nuklearstreitkräften besondere Aufmerksamkeit schenken wird. Darüber hinaus bleiben hochpräzise Waffen sowie funkelektronische und funktechnische Systeme unterschiedlicher Klassen eine Priorität. In diesem Fall dürfte die Marine, die über "konventionelle" Waffen verfügt, zu einem der Opfer der Kürzung des Militärbudgets werden. Es kann es am stärksten beeinflussen.
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Stratfor hat in seinem "What Defense Cuts Mean for Russia's Military" eine kuriose Grafik aufgenommen, die die gesamtwirtschaftliche Leistung und die Verteidigungsausgaben Russlands zeigt. Darüber hinaus spiegelte es die wichtigsten Ereignisse der letzten Jahre, die Energiepreise und die Positionen wider, in denen V. Putin zu verschiedenen Zeiten arbeitete.
Der Kommentar zur Grafik stellt fest, dass niedrige Ölpreise und Sanktionen des Auslands die russische Wirtschaft, auch den Verteidigungshaushalt, stark unter Druck setzen. Gleichzeitig werden gewisse Probleme des Zählens aufgezeigt. Die Berechnung der Militärausgaben Russlands kann nicht mit hoher Genauigkeit durchgeführt werden, aber selbst in einer solchen Situation sind alle Haupttrends erkennbar. Somit ist klar ersichtlich, dass der russische Verteidigungshaushalt seit anderthalb Jahrzehnten ständig wächst. Und jetzt sieht es so aus, als würden die Kosten gesenkt.
Die folgende Grafik zeigt die Werte des Bruttoinlandsprodukts in Billionen US-Dollar zu aktuellen Wechselkursen (türkisfarbene Linie). Das BIP-Diagramm zeigt einige durchschnittliche Jahrespreise pro Barrel Öl. Die blaue Grafik zeigt den Militärhaushalt in Milliarden US-Dollar zu Preisen von 2016. Der Übersichtlichkeit halber werden das Bruttoinlandsprodukt und der Verteidigungshaushalt in unterschiedlichen Maßstäben dargestellt, obwohl sie sich überlagern. So ist die Skala für das BIP von null bis 2,5 Billionen Dollar vorgeschrieben, während für die Verteidigungsausgaben nach demselben Zeitplan die Grenzen zwischen 20 und 70 Milliarden liegen.
Auf einem Chart von Stratfor ist die türkisfarbene Linie des BIP von 2000 bis 2008 kontinuierlich gestiegen. Dann gibt es einen jährlichen Rückgang, nach dem das Wachstum wieder aufgenommen wird und bis 2013 anhält. Von 2014 bis 2016 befinden sich neue Punkte in der Grafik untereinander.
Der Zeitplan für die Militärausgaben sieht anders aus. Die blaue Linie beginnt bereits im Jahr 2000 nach oben zu streben und steigt, ihre "Steilheit" ändernd, bis 2016 weiter an. Die Grafik zeigt auch die Kämpfe im August 2008, das Ende der Anti-Terror-Operation in Tschetschenien 2009, die "Intervention in der Ukraine" und die syrische Operation. Es zeigt sich, dass die Verteidigungsausgaben im Jahr 2011 deutlich gestiegen sind. Zudem war das Budgetwachstum über mehrere Jahre hinweg einheitlich und ging 2017 merklich zurück. Anzumerken ist, dass die Grafik von Stratfor genau jene Berechnungen zeigt, nach denen die aktuelle Reduzierung nicht 7 %, sondern 20 % beträgt.
Unterschiedliche Skalen der Anzeige von Indikatoren zeigen deutlich die Haupttrends, erlauben aber gleichzeitig keine Bewertung des Verhältnisses von BIP und Verteidigungsausgaben. Es ist bekannt, dass im Jahr 2000 das Bruttoinlandsprodukt Russlands in „aktuellen Dollar“260 Milliarden betrug. Für die Verteidigung gaben sie im selben Jahr laut Zeitplan etwas mehr als 20 Milliarden aus - etwa 7-7,5%. Das BIP im Jahr 2008 überstieg 1,66 Billionen US-Dollar, und der Verteidigungshaushalt überstieg laut Stratfor in diesem Zeitraum 40 Milliarden US-Dollar, d.h. betrug etwas weniger als 2,5 %. Im Jahr 2013, vor Beginn des beobachteten Rückgangs der Indikatoren, erreichte das BIP fast 2,3 Billionen US-Dollar, und etwa 55 Milliarden US-Dollar wurden für die Verteidigung ausgegeben – ebenfalls nur etwa 2,5% des Bruttoinlandsprodukts. Für 2016 schließlich das deklarierte BIP in Höhe von 1,28 Billionen Dollar und das Militärbudget in Höhe von 70 Milliarden Dollar. So erreichte der Anteil der Militärausgaben aufgrund des Rückgangs des BIP in Dollar 5,5 %.
Es darf nicht vergessen werden, dass in der Grafik von Stratfor das Bruttoinlandsprodukt in den aktuellen Werten eines bestimmten Jahres angegeben ist, während die Größen der Verteidigungsbudgets an den Wert von 2016 angepasst wurden. Dies macht es schwierig, den realen Zusammenhang zwischen den Ausgaben und dem BIP zu bestimmen. Doch in einer solchen Situation bestätigt sich das altbekannte Bild noch einmal. Bis Anfang dieses Jahrzehnts wuchs Russlands Verteidigungshaushalt mit der Wirtschaft, und erst das aktuelle staatliche Rüstungsprogramm 2011-2020 änderte die Situation in gewisser Weise. Allerdings stiegen in diesem Fall die Ausgaben gleichzeitig mit dem BIP.
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Die Version von Strategic Forecasting Inc. über die Kürzung des russischen Militärbudgets im Zusammenhang mit allgemeinen wirtschaftlichen Problemen hat natürlich das Recht auf Leben. Nicht zu vergessen sind jedoch die Aussagen russischer Funktionäre, die immer wieder aktuelle Pläne angekündigt haben.
Die militärische und politische Führung Russlands hat in der Vergangenheit und in diesem Jahr mehrmals darauf hingewiesen, dass der Großteil der komplexesten und teuersten Programme im Rahmen der Modernisierung der Armee zu Ende geht und dies ermöglicht, das Budget zu kürzen. Der Höchststand der Ausgaben ist überschritten, und danach ist geplant, die Verteidigungsausgaben in den nächsten fünf Jahren auf weniger als 3% des BIP zu senken. Das Budget wird aber auch in reduzierter Form ausreichen, um das Heer im erforderlichen Zustand zu erhalten und die Materialerneuerung fortzusetzen.
Die Entwicklung der russischen Streitkräfte im Allgemeinen und ihre finanziellen Aspekte im Besonderen wecken das natürliche Interesse ausländischer Spezialisten. Es werden verschiedene Einschätzungen und Prognosen vorgenommen. Es gibt jedoch oft voreingenommene Veröffentlichungen, die mit bekannten Daten in Konflikt stehen. Mit einigen Vorbehalten ist Stratfors jüngster Beitrag zu den russischen Militärausgaben ein Beispiel dafür. Sie ignoriert die von Beamten bestätigten bekannten Informationen, bietet aber gleichzeitig eine alternative Erklärung der Ereignisse, die den aktuellen Trends der außenpolitischen Analyse besser entspricht.
Doch ungeachtet der Meinung ausländischer Analysten modernisiert Russland seine Streitkräfte weiter. Ein erheblicher Teil der Arbeiten ist bereits abgeschlossen, und jetzt ist es möglich, die Kosten in gewisser Weise zu senken. Und wie das im Ausland erklärt wird, ist nicht so wichtig, wenn die Armee einen modernen materiellen Teil bekommt und das Land die Möglichkeit bekommt, Geld in andere Bereiche umzuleiten.
