Die derzeitige Regierung der Ukraine betrachtet den Beitritt zur NATO als eine der wichtigsten außenpolitischen Aufgaben. In den letzten Jahren wurden bestimmte Maßnahmen und Programme vorgeschlagen, die auf einen möglichst baldigen Beitritt zum Bündnis abzielen. Unter anderem ist geplant, das Militär nach den Standards der Organisation umzustrukturieren.
Präsidialerlass
In den letzten Tagen ist das Thema des hypothetischen NATO-Beitritts im Zusammenhang mit den neuen Beschlüssen der ukrainischen Führung wieder relevant geworden. Am 11. Mai unterzeichnete Präsident Volodymyr Zelenskyy ein Dekret "Über das Richna National Program for the Guidance of the Ukraine-NATO Commission for 2021 Rik" ("On the Annual National Program under the Schirms of the Ukraine-NATO Commission for 2021")
Gemäß diesem Dokument muss das Ministerkabinett innerhalb von 20 Tagen einen Plan zur Umsetzung des neuen Jahresprogramms aufstellen. Er muss auch die Kriterien für die Bewertung der Wirksamkeit der durchgeführten Arbeiten festlegen. Als separate Klausel des Dekrets verpflichtete der Präsident die staatlichen Strukturen, der Öffentlichkeit regelmäßig über die geleistete Arbeit zu berichten.
Das genehmigte nationale Jahresprogramm ist dem Dekret beigefügt. Es ist ein mehrseitiges Dokument, das mehrere Hauptkapitel umfasst und verschiedene Bereiche der Staats-, Militär- und Wirtschaftspolitik abdeckt. Er setzt mehrere Dutzend strategische Ziele unterschiedlicher Art im Zusammenhang mit der zukünftigen Integration der Ukraine in die NATO.
Strategischen Ziele
Abschnitt II des Programms ist Verteidigungs- und Sicherheitsfragen gewidmet. Es enthält 13 strategische Ziele unterschiedlicher Art, die nahezu alle Bereiche der Weiterentwicklung der Streitkräfte und Machtstrukturen abdecken. Das strategische Ziel 2.1 (das erste im Abschnitt) legt also die Grundprinzipien des Aufbaus der Armee und anderer Organisationen, der Sozialpolitik in Bezug auf das Personal, rechtliche Merkmale von Reformen usw. fest.
Das zweite Ziel ist die Verbesserung des Verteidigungsmanagementsystems in Übereinstimmung mit den Grundsätzen und Ansätzen der NATO. Das nächste Ziel ist die Sicherstellung der erforderlichen Einsatz- und Kampffähigkeit der Streitkräfte inkl. mit der Fähigkeit, vollständig mit fremden Armeen zu interagieren. Die logistischen und medizinischen Dienste müssen entsprechend aktualisiert werden. Ziel 2.5 wird als „Professionalisierung der Abwehrkräfte“bezeichnet; es sieht auch die Bildung der notwendigen Reserven vor.
Das Programm sieht die Umwandlung der Organe für innere Angelegenheiten und der Rettungsdienste in einen vollwertigen Bestandteil des nationalen Verteidigungssystems vor. Ein weiteres "Ziel" bestimmt die Entwicklungsrichtungen der Nationalgarde, auch unter Berücksichtigung der Ansätze und Prinzipien der NATO. Ziel 2.8 befasst sich mit Fragen der Interaktion von Verteidigungsstrukturen mit der Bevölkerung. Die folgenden Programmpunkte beziehen sich auf die Grenz- und Migrationsdienste, die Rettungsdienste und die SGE. Schließlich wird vorgeschlagen, die nachrichtendienstlichen Fähigkeiten des Staates auf der Grundlage eigener und ausländischer Erfahrungen zu erhöhen.
Die gestellten Aufgaben sollen auf unterschiedliche Weise gelöst werden. In einem Teil der Punkte wird vorgeschlagen, Rechtsvorschriften und Leitlinien zu verbessern. Andere Vorschläge beziehen sich auf die Einführung neuer Arbeitsmethoden, die von ausländischen Kollegen übernommen wurden. In einigen Fällen ist die sequentielle Umsetzung verschiedener Maßnahmen vorgesehen, wobei jede neue Maßnahme die Grundlage für nachfolgende schafft.
Es werden unterschiedliche Fristen für die Erledigung der zugewiesenen Aufgaben festgelegt. Die einfachsten Tätigkeiten sollen bis Ende dieses Jahres abgeschlossen sein. Gesetzliche und andere Fragen werden bis 2022-23 gelöst. Für 2025 ist ein vollständiger Umbau der Streitkräfte und der dazugehörigen Strukturen nach NATO-Standards geplant.
Materialteil
In einigen Bereichen wird sich die Reform hauptsächlich auf Rechtsvorschriften und Leitlinien auswirken. Gleichzeitig sieht die Modernisierung der Streitkräfte nicht nur die Einführung aktualisierter Regelungen und Regelkreise vor, sondern auch die Ablösung des materiellen Teils. Fragen dieser Art werden im Strategischen Ziel Nr. 2.3 behandelt.
Bereits in diesem Jahr fordert das Programm die Bildung neuer nationaler Standards für die Entwicklung und Produktion von Waffen und Ausrüstung auf der Grundlage von NATO-Standards. Es gilt auch, Wege für die Weiterentwicklung und Modernisierung des Truppenmaterials für den Übergang zu neuen Standards festzulegen. In diesem Fall muss berücksichtigt werden, dass Produkte alter Modelle, die die Anforderungen der NATO nicht erfüllen, für lange Zeit im Einsatz bleiben werden.
Während der Laufzeit der neuen Programme und Projekte ist geplant, ausländische Waffen zu kaufen sowie eigene Designs zu entwickeln und zu produzieren. Der größte Teil dieser Umstellung soll bis 2025 abgeschlossen sein.
Machen oder kaufen
Es sei darauf hingewiesen, dass der Übergang zu neuer militärischer Ausrüstung, die den Standards des Bündnisses entspricht, der schwierigste Teil der geplanten Programme ist. Die Ukraine verfügt über eine ziemlich große Armee, die entsprechende Mengen an Material benötigt. Ein vollständiger Ersatz alter Geräte und Waffen durch importierte oder eigene Entwicklungen wird extrem teuer - bis hin zur Unmöglichkeit, solche Pläne zu erfüllen.
Die eigenständige Entwicklung neuer Modelle nach NATO-Standards ist durchaus real, und ukrainische Unternehmen haben solche Erfahrungen. In der Vergangenheit wurden Panzer mit im Ausland hergestellten Waffen und Instrumenten modifiziert. Einige ukrainische Entwicklungen im Bereich Lenkwaffen werden in ausländischen Systemen eingesetzt.
Die Aussichten für eigene ukrainische Entwicklungen bleiben jedoch fraglich. Es ist notwendig, eine Reihe moderner Muster zu erstellen, die den aktuellen Anforderungen entsprechen, und dann ihre Massenproduktion zu starten. Dies wird Zeit und erhebliche finanzielle Kosten in Anspruch nehmen, die für eine rechtzeitige Ukraine möglicherweise inakzeptabel sind. Ob Industrie und Armee auf ausländische Hilfe zählen können, ist unklar.
Offensichtlich wird die Ukraine ihren gesamten Rüstungsbedarf nicht alleine decken können und ausländische Produkte zukaufen müssen. Die Auslieferung der einzelnen Muster hat bereits begonnen. Die Geschichten mit dem Transfer von tragbaren Panzerabwehr-Raketensystemen, Motorbooten usw. waren weithin bekannt. Vor nicht allzu langer Zeit bestellte die ukrainische Flotte britische Boote auf Kredit.
Der Erwerb ausländischer Produkte, sowohl neu als auch gebraucht, ermöglicht es, innerhalb eines begrenzten Zeitrahmens die gewünschte Aufrüstung fast aller Teilstreitkräfte durchzuführen. Aber auch hier steht die Kosten- und Budgetfrage im Vordergrund. Ohne rechtzeitige und umfassende Hilfe aus befreundeten Ländern kann das Aufrüstungsprogramm nach neuen Maßstäben nicht durchgeführt werden.
Mutige Pläne
Das offizielle Kiew gibt also nicht nur seine Pläne für einen NATO-Beitritt auf, sondern versucht auch, echte Maßnahmen zu ergreifen. Verschiedene Verhandlungen laufen, neue Gremien werden geschaffen usw. Vor kurzem unterzeichnete der Präsident ein Dekret über die Einführung eines Programms, das die wichtigsten Maßnahmen in den kommenden Jahren festlegt.
Die Aussichten für ein solches Programm – wie auch für alle Pläne, der Nordatlantischen Allianz beizutreten – sind noch unklar. Einige der vorgeschlagenen Maßnahmen sind realistisch, andere können aus finanziellen, politischen und organisatorischen Gründen nur schwer oder gar nicht umsetzbar sein. Die ukrainischen Behörden beabsichtigen jedoch, den gesamten geplanten Weg zu gehen und sich auf den Beitritt zur NATO vorzubereiten.
Es sei darauf hingewiesen, dass die Möglichkeit, das Hauptziel von Kiew zu erreichen, ebenfalls fraglich ist. Der Beitritt der Ukraine zur NATO hängt nicht nur von ihren Wünschen und Fähigkeiten ab, sondern ist mit der Erfüllung einer Reihe von Anforderungen verbunden. Gleichzeitig bleibt das entscheidende Wort in dieser Frage beim Bündnis selbst und seinen führenden Ländern. Und bis sie eine positive Entscheidung treffen, macht die Umstellung der ukrainischen Armee auf neue Standards eigentlich keinen Sinn.
